按照《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发[2015]24号）和青海省商务厅2016年7月26日印发的《关于组织实施2016年全国电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》文件精神，同仁县被列入2016年度国家级电子商务进农村综合示范县名单。为促进电子商务在农村经济发展、推进城镇化进程、提高农畜产品商品化率、方便农牧民生产生活、提升农村流通现代化水平等方面发挥重要作用，加快推进同仁县农村电子商务应用，为我县农村居民提供网络代购和农畜产品销售服务，构建农村现代流通体系，加快推进同仁县电子商务进农村综合示范项目建设，结合我县实际制定本方案：
一、总体思路
按照“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，以电子商务进农村综合示范县为抓手，加快电子商务公共服务平台建设，实现电子商务与传统产业的共同繁荣，打造极具同仁特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业生态体系;建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，促进商品交易网上网下融合发展，推动农村消费品、农牧业生产资料、农畜产品流通交易，提升农村流通现代化水平，积极探索建立促进农村电子商务发展模式，为统筹城乡经济发展提供新的强劲动力。
二、基本原则
（一）市场为主，政府引导
充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，加快转变政府职能，做好引导和扶持，进一步完善基础设施建设，促进各方面资源协作统筹，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造良好的环境，激发各类市场主体的活力。
（二）统筹规划，创新发展
按照规划先行原则，将发展农村电子商务纳入同仁县国民经济和社会发展“十三五”规划，并制定全县电子商务“十三五”发展规划和指导意见，作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑, 促进城乡互补、协调发展。主动适应互联网经济发展要求，利用现有资源，建立和完善农村电子商务资源互联互通与共享机制。
（三）整合资源，促进流通
充分利用现有市场及信息资源，积极引导企业开拓电商市场，推动流通企业广泛应用电子商务技术，实现线上线下结合，发展网上交易；促进企业利用现有企业流通网络，建立电商服务站点，发挥第三方配送作用，实现农产品网上销售、工业品网购进村。积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新，全面提升农村流通现代化水平。
（四）突出特色，以点带面
结合我县现有农村经济发展现状、社会发展水平、人文环境和资源优势，以同仁县特色资源为基础，以文化旅游井喷式发展为抓手，积极探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式，带动全县农村电子商务发展。
三、总体目标
2018年底前，全面完成同仁县电子商务进农村综合示范县建设目标任务，初步形成集信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的农村电子商务综合服务网络体系。
根据同仁县农特产品结构、农村消费市场、通讯设施和物流配送等实际情况，结合我县文化旅游资源，对我县农特产品、民族工艺品、旅游纪念品进行网络宣传销售，增加农牧民收入，提高旅游资源利用率。通过完善我县农村电子商务基础设施，建成县级电子商务公共服务中心1个；组建1个电子商务协会;整合全县物流配送资源建成县级物流冷链综合配送中心1个，乡镇级物流配送中心12个；电子商务村级服务点72个，全县覆盖率达100%，且月代购代销（代存代缴）金额达到2000元以上，具备为农牧民提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能。整合现有物流资源，实现县、乡、村三级统一配送体系，物流快递企业的乡镇级覆盖率超过80%以上，行政村宽带网络覆盖率达到90%以上，建立电商创业培训体系，对农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人提供针对性的培训，累计培训电商人才5000人次以上；县域电子商务交易额同比增长率在30%；农特产品、文化旅游等网络销售额形成一定规模，同比增长50%；推进电商精准扶贫，对建档立卡的贫困户做到应培尽培，培训率达到80%以上。
四、工作任务
2018年底前，全面完成同仁县电子商务进农村综合示范县建设目标任务，初步形成集信息发布、产品认证、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的农村电子商务综合服务网络体系。
1、建立同仁县电子商务公共服务体系。按照政府引导，市场运作，通过招投标方式引进农村电子商务体系建设主体。充分利用“万村千乡”、信息进村入户、交通、邮政、供销合作社和商贸企业等现有农村资源，与电子商务平台实现优势互补，加强服务资源整合，支持电子商务企业渠道下沉。鼓励将具备条件的村级农家店、小超市、小卖部、供销合作社基层网点、农村邮政所、快递网点、村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点，加强与农村基层综合公共服务平台的共享共用，推动建立覆盖县、乡、村三级的电子商务服务网络。
2、搭建农畜产品电子商务供应链管理体系。围绕农畜产品流通标准化、品牌化和质量品控，开展农畜产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证，开展农特产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，构建农特产品追溯平台数据库，解决农特产品上线销售的前置障碍。通过专业公司运作，对农特产品形态、深加工、产品包装进行升级，进一步提升知名度，在确认食品质量安全的前提下，为非标农畜产品品牌备书，提高我县农特产品的信誉度，加大农畜产品上行力度；依托县乡村三级电商服务站点，结合本土企业平台、特色地方馆建设，打造特色电商产品完整供应链，推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务。
3、培育农村电子商务物流服务体系。加快物流基础设施建设，整合全县资源建设县级仓储配送中心，初步建成以1-3个仓储配送中转站以及物流冷链配送点；建设乡镇区域物流周转仓库，对村级服务点进行配送；建设村级物流配送点，确保网上购物送货到家。开辟县城到乡村的快递配送线路及网点，补贴县域内网购网销快递邮件，解决县城到农村物流“最后一公里”的问题。
4、推进特色产品网络销售及品牌打造。同仁县拥有世界非物质文化遗产、国家级热贡文化生态保护区、中国历史文化名城、国家文化产业示范基地、藏文化的源生地、西部唯一的国家级文化生态保护区、全国最美县、“2014-2016”年青海省民间文化艺术之乡等一系列金字招牌。同仁文化源远流长，藏乡民间“六月会”、土族於菟舞、热贡藏戏、热贡马术和以唐卡、堆绣、雕塑为主的“热贡艺术”等非物质文化遗产享誉国内外。当地特色产品资源十分丰富，具有黄果、蕨麻、虫草、酥油、曲拉、牦牛酸奶、黄蘑菇、牛羊肉、热贡烧馍、中藏药材等，还有很多尚未挖掘的精美手工艺术品和藏式生活器皿等制品，深度挖掘特色产品背后的历史底蕴和文化价值，通过高水准的生产包装方式以及电商平台销往省内外，打造高原特色农副产品高端品牌，增加产品附加值，大幅提升农牧民经济收入，促进当地文化旅游产业经济的发展，进一步扩大同仁县在国内及国外的知名度。
5、鼓励发展农业生产资料电子商务。
组织相关企业、合作社，依托电商平台和“万村千乡”农资店、供销合作社农资连锁店、农村邮政所、乡村快递网点、村级信息服务站等，提供测土配方施肥服务，并开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务，推动放心农资进农家，为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。发挥农资企业和研究机构的技术优势，将农资研发、生产、销售与指导农业生产相结合，通过网络、手机等提供及时、专业、贴心的农业专家服务与电子商务紧密结合，加强使用技术指导服务体系建设，宣传、应用和推广农业最新科研成果。
6、大力发展农村生活化电商服务。
按照新型城镇化发展要求，逐步增加农村电子商务综合服务功能，实现一网多用，缩小城乡居民在商品和服务消费上的差距。鼓励与服务业企业、金融机构等加强合作，提高大数据分析能力，在不断完善农民网络购物功能的基础上，逐步叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农畜产品网络销售、小额取现、信用贷款、家电维修、养老、医疗、土地流转、环境保护、资源回收等功能，进一步提高农村生产、生活服务水平。通过“众筹”、“众包”建立属于消费意愿相同人群的种养殖基地，休闲度假基地，使得城镇和乡村、市民和村民可以互相服务，共同回归自然，实现真正的城乡一体化，共同建设绿色家园。
7、提高电子商务扶贫开发水平。
按照精准扶贫、精准脱贫的原则，创新扶贫开发工作机制，把电子商务纳入扶贫开发工作体系。积极推进电商扶贫工程，密切配合，形成合力，瞄准建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困户。我县共有2944户、11418名贫困人口，采取“电商+贫困户+合作社”模式开展电商扶贫，为建档立卡的贫困户提供各类服务，支持农牧民发展生产，借助“电商+精准扶贫”的契机，将其包装成具有地方特色的知名品牌，在产品质量检测及溯源等方向上提升产品的竞争力，进一步做深做精农特产品加工业，推动产业升级，延展产品附加值，按需帮扶以实现精准扶贫。
8、积极推进农村电子商务服务体系建设。
加快推进县级运营服务中心、乡镇综合服务站、村级服务点三级电子商务服务体系建设，并保证各体系的正常、高效运行。引导电子商务服务企业拓展农村业务，支持组建区域性农村电子商务协会等行业组织，为农村电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质控制、营销推广、物流解决、代理运营等专业化服务，引导市场主体规范有序发展。
9、加强农村宽带、公路等设施建设。
到2017年全县基本实现光网全覆盖，通过搭建县、乡、村三级电商服务平台，实现“网货下乡”和“农特产品进城”的双流通，完善电信普遍服务补偿机制，促进宽带网络提速降费，积极推动3G和移动互联网技术应用。结合农村公路建设，强化物流保障体系，推进城乡客运一体化，降低物流配速成本，力争到2018年，我县物流配送覆盖率达到90%以上。
10、完善电子商务培训服务体系。
整合人事、扶贫、科技等培训资源加大电子商务人才培训力度，制定培训计划，宣传电子商务政策，普及电商基础知识，提升电子商务应用水平，培育一批掌握网上操作技能的专业技术人才队伍；鼓励电子商务企业与高校开展合作，建立培训基地和实践基地，同时开展网上电商基础普及免费培训，适当放大培训面，培养实用型电子商务专业人才；支持个体工商户、大学毕业生、大学生村官、两后生、巾帼致富带头人、退伍军人、返乡青年、农村待业青年等创办电子商务企业或开展网络销售，为电子商务发展搭建人才培育和创业孵化平台。
五、工作安排
（一）准备阶段（2016年8月至2016年12月）
1、情况摸底。一是全县产业基础情况，包括同仁特色农畜产品、手工艺品、文化旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况，包括物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务网点数据等。三是全县特色产业和特色产品情况，包括唐卡、雕塑、冬虫夏草、民族服饰、中藏药材等农特产品。四是现有的物流仓储资源。
2、细化方案。制定完善《同仁县电子商务进农村综合示范县工作实施方案》，编制《同仁县农村电子商务发展“十三五”发展规划》，确定全县农村电子商务发展的总体思路、主要目标、功能布局等，明确产业发展重点、工作任务，制定引导与扶持的系列政策和保障措施。
3、宣传发动。充分利用热贡电视台、政府门户网站、网络、手机报等各种媒体对我县开展电子商务工作进行专题报道，在各乡镇、村、广场、旅游景点、宾馆等公众场合的醒目位置安装广告牌、墙体喷绘、发放宣传彩页，多方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况，为全县农村电子商务发展营造良好的舆论氛围。
（二）重点实施阶段（2016年12月至2017年7月）
按照商务部电子商务进农村工作规范要求，以公开招标方式确定示范县建设承办单位，并在黄南州人民政府、同仁县政府门户网站设立“电子商务进农村综合示范工作专栏”；完成电子商务进农村运营服务中心、网络平台和配套系统建设，并高效运营；完成县、乡、村物流配送配送建设，并高效运营；完成农村宽带、移动宽带普及工作；开展农村电商基础数据调查统计工作，为建立全县电子商务统计标准和体系做好准备工作。针对电子商务工作人员，各部门工作人员、从业人员、创业人员等，开展电商政策、理论、运营、实际操作等多层次的农村电子商务发展培训，普及电子商务知识。
（三）全面铺开阶段（2017年7月至2017年12月）
实现三级服务网点全覆盖，全面解决农村电商配送“最后一公里”的问题；按照计划持续开展电子商务相关培训工作，建立全县电子商务数据统计分析体系，全面完成电子商务进农村各级要求完成的各乡镇任务。
（四）自查提升阶段（2017年12月至2018年3月）
通过前阶段农村电子商务示范县项目基础建设和体系建设，正式投入运营，并在运营过程中组织开展自查与评估，对项目实施进展情况定期上报县政府和上级主管部门，并对发现的问题及时整改，评估建设成果，总结经验，查漏补缺，不断提升项目建设及运营水平。
（五）总结验收阶段（2018年3月至8月）
依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级考核评估办法，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，总结同仁县电子商务进农村工作经验模式，做好迎接省财政厅、省商务厅等第三方进行的检查验收，不断优化同仁县农村电商生态体系。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为保障同仁县电子商务进农村工作顺利进行，我县将成立电子商务进农村工作作为“一把手”工程，成立以县长为组长，各分管县长为副组长，各相关部门、各乡镇分管领导为成员的同仁县电子商务进农村综合示范县工作领导小组，落实了5个事业编制成立了同仁县农村电子商务服务中心。县人民政府作为责任主体，指导电商中心制定具体实施方案，保障项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价等工作。
（二）成立电商协会。充分发挥电商协会的组织引领、信息沟通、培训交流、技术帮扶、标准制定等作用，推动全县电子商务产业抱团发展、聚集发展、快速健康发展。
（三）加大宣传力度。在热贡电视台、政府政务网等媒体开辟电商扶贫专栏，宣传电商扶贫相关政策、典型案例。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，对电商扶贫工作中涌现的创业能人进行系列宣传报道。充分发挥村级组织、大学生村官、驻村工作组作用，开展进村入户宣传电子商务知识以及电商扶贫政策措施活动，营造电商扶贫的浓 厚舆论氛围。
（四）明确职责分工。建立同仁县电子商务工作联席会议制度。由县经商局牵头，政府办、财政局、发改局、县教育、县农牧和科技局、住建局、文化旅游局、工商局、公安局、人社局、国土局、统计局、扶贫开发局、供销联社、团县委、妇联等为成员单位，统筹推进全县电子商务发展工作。各单位、乡镇（社区）分管领导具体负责此项工作，开展宣传、组织动员，做好此项工作的服务协调工作，逐步形成政府、部门、乡镇（社区）、驻村工作组相互协作、共同推进全县电商扶贫的工作机制。
（五）加大政策保障。结合国务院、省、州的相关扶持政策，及时出台《同仁县电子商务发展扶持办法(试行)》。重点对本土主体培育、平台建设、人才培训和景区体验店建设、农村电商推广、商品品牌创建、城区网络化生活圈建设等制定鼓励扶持政策。
（六）落实经费保障。县级财政要预算并拨付电商专项经费。每年安排100万元，并纳入年度财政预算，重点扶持县级电子商务服务中心、农村电子商务服务站建设、宣传、培训、孵化等方面。
（七）强化监督管理。制定同仁县电子商务进农村综合示范县项目专项资金使用管理办法，做到项目资金专款专用和资金使用安全。县监察局、县审计局、县财政局，县电商中心等相关部门组成督导组定期就项目进展情况，资金使用情况进行监督检查。将电子商务进农村综合示范县创建工作纳入县政府考核体系，各乡镇、各相关部门单位要加强对电子商务发展工作的监督管理，建立和完善人员培训、绩效评价等制度，确保综合示范县创建工作取得实效，促进我县农村电子商务健康发展。
