各乡（镇）人民政府，县政府各委、办、局：
为贯彻落实《黄南州开展“百日攻坚”行动实施方案的通知》（黄政办〔2018〕29号）文件精神，加快推动“十三五”规划有效实施，深入推进供给侧结构性改革，确保经济社会持续健康发展和各项工作起步好、开好局，实现我县首季“开门红”，现结合同仁实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯
彻落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和州委十二届五
次全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进总
基调，按照“四个扎扎实实”的重大要求，围绕推进供给侧结构
性改革这条主线，结合“十三五”规划和年度目标任务，聚焦“四
个转变”，坚持问题导向和目标导向，对照《政府工作报告》重
点内容，进一步树牢攻坚意识，聚焦重点工作，强化责任担当，
抓好工作落实，为完成好全年目标任务奠定坚实的基础。
“百日攻坚”行动既是一项阶段性任务，也是做好全年工作
的基础，在具体工作中要注重抓好以下几点：一要深入贯彻落实
党的十九大和省、州、县党代会精神。这是全县政府系统当前和今后一个时期首要的政治任务，要认真抓好学习贯彻，不断在“结合”和“转化”上下功夫见成效，全面提升履职能力和工作水平。二要认真践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，紧扣发展不平衡不充分这一社会主要矛盾在我县的具体体现，紧紧抓住质量变革、效率变革、动力变革这个“牛鼻子”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断增强推进高质量发展的责任感和自觉性。三要坚持不懈抓重点补短板强弱项。牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，聚焦重点任务，以“钉钉子”精神和“绣花”功夫，把项目投资、工业运行、生态环境保护、改革创新、民生实事、安全生产等各项工作做精做细、落地见效，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。
二、目标任务
（一）坚决打好精准脱贫攻坚战
1.细化年度脱贫攻坚任务，督促做好年度扶贫项目筛选、批
复和公示公告等工作，力争全面开工，并逐级完成报备。做好2016年异地搬迁项目收尾工作，2017年度异地搬迁项目尽快复工，确保10月底前建成并入住。积极争取东西部扶贫协作资金和项目。
牵头单位：县扶贫开发局
责任单位：县政府各委、办、局，各乡（镇）人民政府
2.进一步加强扶贫资金监管，完善管理使用办法，严格执行县、乡报备制度，推行信息公开，全面提升资金使用绩效。坚决整治扶贫领域突出问题，严肃处理数字脱贫、弄虚作假及贪污挪用扶贫资金等问题，确保脱贫措施落地见效、脱贫摘帽真实可靠。
牵头单位：县财政局
责任单位：县政府各相关委、办、局，各乡（镇）人民政府
（二）抓好一季度投资项目工作
3.发挥投资稳增长、补短板的关键作用，开展“项目生成年”
活动，努力扩大有效投资。制定下达全年投资目标责任和全县重
点项目责任计划，并分解年度投资目标责任计划。加强投资和项
目调度，早安排、早部署、早推进，组织开展项目集中开复工活动，促开复工、促投资、促前期，一季度开复工项目54项，力争完成投资1.4亿元。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县政府各委、办、局，各乡（镇）人民政府
（三）切实做好生态环境保护工作
4.以坚定的决心和举措认真整改中央环境保护督察反馈问题，严格落实大气、水、土壤三个“十条”要求，切实保护好生态环境。
牵头单位：县环境保护和林业局
责任单位：《中共同仁县委办公室同仁县人民政府办公室
关于印发中央环境保护督察反馈问题暨同仁县自查问题整改方案的通知》（同办发〔2018〕1号）中各责任单位
5.抓好河长制中期评估发现问题整改工作，完善“一河一策”
方案。
牵头单位：县水利局
责任单位：各乡（镇）人民政府
6.推进三江源二期、天然林保护、水土保持等重点生态工程项目前期工作。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县三江源办、财政局、国土资源局、环境保护和林业局、水利局、农牧科技局等，各乡（镇）人民政府
7.落实《青海省国土绿化提速三年行动计划》，部署国土绿
化任务，编制营造林工程实施方案和作业计划，做好地块落实、
种苗调运等春季造林准备工作，认真开展春季植树造林工作。
牵头单位：县环境保护和林业局
责任单位：县政府各相关委、办、局、各乡（镇）人民政府
（四）深入推进绿色发展
8.以现代设施农业为突破口，利用隆务河谷地光热条件，加快绿色农畜产品供给基地建设，着力打造现代生态设施农业示范区。
牵头单位：县农牧科技局
责任单位：县国土资源局、环境保护和林业局、经济商务和信息化局、市场监督管理局
9.抓好中小企业培育，分解落实年度培育目标任务和措施，
建立“一企一策”培育机制。积极引进一批绿色环保的新业态企业，重新构建绿色工业基础。开展金融暖企活动，加大对制造业、信息产业等实体经济领域的金融支持。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县发展和改革局、财政局、农牧科技局，各乡（镇）人民政府
（五）加快推进文化旅游深度融合
10.加快旅游业全域化、多元化发展，编制《同仁县全域旅
游发展规划》，启动实施智慧旅游建设项目。
牵头单位：县文体广电旅游局
责任单位：县发展和改革局、经济商务和信息化局，各乡（镇）人民政府。
11.继续推进热贡文化生态保护实验区建设，积极争取省州对产业园项目建设的支持。做好特色风情小镇建设各项前期工作，保护历史风貌,抓好品质建设,重点打造 “热贡唐卡艺术风情小镇”。
牵头单位：县文体广电旅游局
责任单位：县发展和改革局、经济商务和信息化局、住房和城乡建设局、国土资源局、环境保护和林业局、交通运输局、水利局，各乡（镇）人民政府。
（六）突出抓好城乡区域统筹
12.加快推进同仁县撤县设市工作，切实抓好城北新区“十大市政”工程和老城区风貌改造工程，加强公共服务设施建设，增强辐射带动能力，着力打造藏区历史文化名城。完成年都乎乡撤乡建镇前期工作。
牵头单位：县住房和城乡建设局、撤县设市办
责任单位：县发展和改革局、国土资源局、环境保护和林业局、交通运输局、水利局等
（七）实施乡村振兴战略
13.做好编制乡村振兴战略规划的前期调研工作，抓好农牧区土地确权登记颁证工作，推进省级现代农业科技示范园建设。
牵头单位：县发展和改革局、农牧科技局
责任单位：县政府各相关委、办、局，各乡（镇）人民政府
14.推进“厕所革命”三年攻坚计划，加快农牧区改水改厕
步伐。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县卫生和计划生育局、文体广电旅游局、住房和城乡建设局、环境保护和林业局、水利局，各乡（镇）人民政府
15.争取落实第一批农村公路建设资金，加快推进农村公路项目前期工作。做好农村电网省级改造工程。积极推进高原美丽乡村建设。
牵头单位：县交通运输局、发展和改革局、住房和城乡建设局
责任单位：县供电公司，各乡（镇）人民政府等
（八）更大力度深化改革开放
16.全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”
和网上审批，完善“双随机、一公开”监管，规范县乡（社区）
政务服务大厅和便民服务窗口运行，大力推行“互联网+政务服务”。
牵头单位：县编办
责任单位：全面深化改革领导小组各成员单位
17.加快社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县政府各相关委、办、局，各乡（镇）人民政府
18.争取启动实施公务用车制度改革，按照省州要求完成公车制度改革任务。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县公务用车制度改革领导小组成员单位，各乡（镇）人民政府
19.加强财政预算绩效管理，落实结构性减税降费政策，强
化环境保护税征管改革，建立结余结转资金定期清理机制，进一
步提高财政资金使用效益。
牵头单位：县财政局
责任单位：县国税局、地税局
20.进一步加大招商引资力度，坚持走出去招商，切实做好
亲商、安商、暖商工作，力争引进一批有实力的企业入驻同仁，
确保招商引资到位资金较上年增长5 %以上。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县财政局、发展和改革局，各乡（镇）人民政府
21.加强与对口援建地区的衔接沟通，创新援助形式，丰富援助内涵，纵深推进对口支援，扩大经贸和智力援青规模，促进对口援建升级加力，争取落实援助资金1800万元以上。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县政府各相关委、办、局、各乡（镇）人民政府
（九）持续改善民生福祉
22.按照省州要求调整提高城乡居民基础养老金、城镇居民最低生活保障、农村居民最低生活保障和城乡居民医疗保险人均筹资等四项民生指标标准。严格按照“应保尽保、应退尽退、按标施标”的原则，确保对现有的城镇居民最低生活保障对象3539户5560人、农村居民最低生活保障对象3194户12587人，足额及时发放救助资金。继续落实全民参保计划，开展“送医保入户服务月活动”。
牵头单位：县人力资源和社会保障局、财政局、民政局
责任单位：县政府各相关委、办、局，各乡（镇）人民政府
23.开展“就业援助月”专项活动，做好大龄失业人员、零
就业家庭有劳动能力者等各类就业困难人员的就业帮扶工作，促
进实现就业。积极开展应届高校毕业生就业招聘活动及困难群体帮扶计划，引导高校毕业生到基层就业创业。
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县经济商务和信息化局、教育局，各乡（镇）人民政府
24.启动实施教育布局优化调整工作，落实学前教育、“全面
改薄”项目，持续改善薄弱学校基本办学条件。
牵头单位：县教育局
责任单位：县财政局、人力资源和社会保障局、发展和改革局，各乡（镇）人民政府
25.深入实施“健康同仁2030”行动计划。继续建设一批卫
生计生基础设施及配套服务设施，不断改善医疗卫生服务条件。
加强计划生育服务体系建设，扎实做好健康扶贫工作。
牵头单位：县卫生和计划生育局
责任单位：县财政局、人力资源和社会保障局、教育局，各乡（镇）人民政府
26.实施县图书馆、应急广播及广播电视提升改造等一批文化惠民工程。
牵头单位：县文体广电旅游局
责任单位：县财政局、发展和改革局，各乡（镇）人民政府
27.继续推进“菜篮子”工程，督查温棚种植情况。加强市
场价格监管调控工作，做好稳价保供工作。
牵头单位：县农牧科技局、发展和改革局
责任单位：县经济商务和信息化局、市场监督管理局，各乡（镇）人民政府
（十）坚决打好风险防控攻坚战
28.落实中央和省州化解政府债务风险的部署要求，支持金
融部门清缴不良信贷，进一步规范金融秩序，严查严打非法集资
等违法犯罪活动，有效防范化解金融风险。加强政府债务管理，
建立完善政府性债务风险预警和应急处置机制，做好债务风险评
估和预警。做好小额贷款公司网络小额贷款业务风险专项整治工
作。
牵头单位：县财政局（金融办）、农商银行、邮储银行、农行同仁支行
责任单位：县直各预算管理单位，各乡（镇）人民政府
29.高度重视化解社会稳定风险，完善社会矛盾排查预警、
重大决策社会稳定风险评估等机制,从源头上排除、预警、化解、
处置各类矛盾。依法打击违法犯罪活动,深入推进扫黑除恶专项
斗争，部署各项工作任务。坚持不懈开展“两反四防”,坚决维
护社会稳定，巩固好和谐稳定的社会局面。
牵头单位：县公安局、司法局
责任单位：县政府法制办、信访局，各乡（镇）人民政府
30.深化县级领导大走访活动，开展大排查大整治行动，突
出抓好信访历史积案化解。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、
权益保障渠道,让群众诉求件件有着落、事事有回音。
牵头单位：县信访局
责任单位：县信访联席会议各成员单位
31.大力弘扬生命至上、安全第一的思想,以最严谨的标准、
最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,强化安全生产和
食品药品监管,坚决遏制重特大安全事故,确保人民群众生命财
产安全。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县安全生产委员会各成员单位
三、工作要求
（一）提高思想认识。攻坚就是“打硬仗”“啃硬骨头”，各
乡镇、各部门要坚定完成2018年全县经济社会发展目标不动摇的决心，强化领导主体责任，主要负责同志要亲力亲为抓落实、抓推进，精心组织开展好攻坚行动，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，尽快把年度目标任务细化为具体的工作方案和措施，确保每项工作都动起来、干起来，早启动、早落实，全力确保实现“开
门红”。
（二）落实工作责任。一分部署，九分落实。各牵头单位、责任单位要牢固树立“四个意识”，围绕全局、抓住关键，综合施策，切实把省州县委、政府各项决策部署贯彻好、落实好。要对照任务分工，分解细化目标，任务落实到人，强化落实举措，确保各项工作任务不折不扣落到实处、见到实效。
（三）密切协作配合。各牵头单位、责任单位要提高站位，
立足全局，密切配合，加强协作，切实提高工作效率。牵头单位
要主动作为，负起组织协调责任；责任单位要各司其职，主动配
合，切实形成工作合力，不折不扣执行县委、县政府的决策部署。涉及多部门参与的工作，牵头单位要勇于担当，发挥主导作用，各责任单位要主动进位，认真履责，全力配合，确保政令畅通，形成全县上下“一盘棋”的工作合力。
（四）加强督促检查。各乡镇、各部门以严格执行“710”工作制度落实各项任务，做到有部署、有督促、有检查，对重点工作、重大项目、重大政策全程跟踪问效、督办落实，不断加强对新情况、新问题的研判分析力度，推动解决突出问题，确保各项目标任务按时完成。要强化督查结果运用，层层传导压力、层层落实责任，强化激励和惩戒机制，切实把干部的精力集中到抓落实促工作上来。
2018年3月23日
