同仁县“十三五”经济社会发展规
（初稿）
第一章“十二五”经济和社会发展回顾与评估
一、同仁县“十二五”经济社会发展回顾
（一）综合经济稳步提升
“十二五”以来，同仁全县上下认真贯彻落实科学发展观，按照“稳增长、调结构，促发展”的总体思路，同仁县综合经济稳步增长。2013年同仁县GDP（现价）达到20.71亿元，年均增长22.6%；人均GDP为21852万元，年均增长15.1%，低于全州平均水平。三次产业结构为18:15:67，仍然是服务业独大，产业结构相对单一。全县的财政收入中地方自主收入占比不到4%，财力有限，全县固定资产投资总额达到13.42亿元，社会消费品零售总额达到2.44亿元。2013年城镇居民人均可支配收入21160元，高于全州和全省平均水平，但低于全国平均水平；农牧民人均纯收入为5243.85元，低于全省及全国水平。
图1-1 2010-2013年全县地区生产总值增长示意图
图1-2 2010-2013年人均GDP增长示意图
图1-3 2010-2013年三产结构变化情况
图1-4 2010-2013年农牧民纯收入增长图
（二）产业发展取得成效
——文化旅游蓬勃发展。同仁县充分发挥文化旅游优势资源，把文化旅游产业作为支柱产业加大资金争取和投入力度，文化旅游产业发展相对较快。2010到2013年全县累计实现旅游收入13.14亿元，累计接待国内外游客373.2万人次，文化旅游产品逐渐丰富，热贡文化旅游知名度显著提升；热贡艺术迅速发展，培育热贡文化企业79家，其中大型企业4家，总面积为50.6公顷的热贡文化产业园正在加快建设，文化和旅游产业对于地方经济的带动作用逐渐凸显；扶持29家农（牧）家乐的建设，“热贡庄园”与“念青部落”两处农（藏）家乐将成为全省臧家乐之最；旅游宣传和服务积极开展，成功编排了民俗风情歌舞剧《金色热贡》，编辑出版《大美青海·精美热贡》旅游精品画册和《朝觐热贡》藏传佛教文化旅游图书，并成功举办“行走金色热贡，感受世界非遗”千人露营大会。
图1-5 2010-2013年旅游人次与旅游收入变化情况
——现代农业提质升级。同仁县尊重各区域自然条件，因地制宜发展农牧业，在“十二五”期间，农业发展迈上新台阶。争取争取国家和省级专项资金、鼓励和吸引民间资本，陆续实施同仁县菜篮子工程建设项目、同仁县规模养殖场、全膜双垄马铃薯基地、高标准节能温室等建设项目。2011-2013年全县粮食产量稳定在1.5万吨以上，经济作物产量达到突破4000吨；全县的高标准日光节能温室达到450栋，建成标准化规模养殖小区（场）78个，16个牧业村确定为生态畜牧业村；积极发展全膜马铃薯、优质杂交油菜、多年生饲草无芒雀麦饲草、金黄果、中藏药材等特色种植业，保安镇互助滩的千亩杂交油菜基地为全县最大；各类专业合作组织逐渐规范，截至2014年10月底，全县正式注册的各类农牧民专业合作社达147个，入社户数为8500户；基层农技推广有序开展，主推品种、主推技术在示范户中的入户率和到位率达到95%以上。
图1-6 2010-2013年第一产业增加值情况
图1-7 2010-2013年第一产业内部结构变化
——工业转型取得成效。同仁县以生态环保为前提，不断挑战优化工业内部结构，关停对环境有污染的企业，淘汰落后产能，2013年工业企业减至65户，涉及领域仅在水电、农畜产品加工、建材等方面，高耗能的产品已全部退出，原有矿山开采地的生态修复工作已经全面启动；以旅游产品开发、生态畜牧业为带动的绿色工业正在起步，三次产业融合发展方式正在形成。
（三）基础设施建设加快
“十二五”期间，同仁县高度重视基础设施建设，采取多种方式，加大投入，基础设施建设步伐加快，取了一定成效。综合交通网络基本形成，截至2013年底，全县公路总里程预计达到1177.26公里，通油路的乡镇达到9个，乡镇通班车率为73%，4个乡镇已通公交，72个行政村仅有52个有路，全县综合交通网络基本形成，但道路等级有待进一步提高，行政村道路也亟待进一步完善。供水排水可基本满足需求，县城有供水水源地有两处，实际最大供水能力为0.6万立方米/日，但给水设施并不完善；污水处理厂已经投入使用并实现在线监测；电力电信服务改善，全县电网覆盖率100%，户通电率97%，广播电视覆盖率达到98.1%。移动用户普及率22%，有线宽带普及率？，普通固话普及率也仅为12%，通信能力仍较滞后；供暖燃气供应不足，县城供暖面积仅41.7万平方米，其余乡镇居民主要通过太阳能、煤炉等小型设施进行取暖；燃气为液化石油气，全部由外地调入。
（四）城镇化水平逐步提高
“十二五”期间，同仁县积极推进城镇化发展，以城镇化发展推动城乡一体化发展，城镇及农村建设均取得一定成效。2013年城镇化率达到31.13%，高于全州平均水平。城市面貌不断优化，实施了城南新区、古城改造、热贡文化园区、河道治理、北区扩建等重点工程，形成了四纵五桥十三横的城镇交通框架结构，城镇规划面积21.43平方公里，城区面积6.91平方公里，建成区总人口3.85万人，供水普及率99%，城区电网覆盖率100%。小城镇建设正在起步，实施撤乡并镇，城镇布局更加合理，多哇镇集镇、瓜什则乡集镇和兰采乡集镇建设步伐加快。农村发展不断推进，农村基础设施和公共服务水平有所提高，打造了一批文化名村，构建5个美丽乡村，社区建设稳步推进，以热贡路社区为代表的县城6个社区的建设进一步加快，服务基本完善到位。
（五）生态环境持续改善
同仁县持续加大地区生态环境的保护与建设力度，生态环境不断改善，环境保护建设成效显著。造林绿化积极开展，深入实施天然林管护和野生动植物保护建设工程，2010-2013年全县累计造林面积3.78万亩，累计育苗1055亩，林业科技推广覆盖率达50%以上，人工造林保存率提高到70%；草原建设与保护持续进行，完成退牧还草工程65万亩，完成草原毛虫防治面积10万亩，并及时启动了草原毛虫监测和测报工作；水土流失治理成效显著，重点实施了南当山流域综合治理工程的续建、坡耕地水土流失综合治理项目，打造了西山高标准水土保持生态治理区。深入开展生态环境卫生综合整治和生态环境保护大检查等活动，明确责任分工，完善生态环境卫生整治及保护联动机制，全县生态环境得到显著改善。
（六）社会事业稳步推进
“十二五”期间，同仁县稳步推进社会事业全面发展，改善民生，社会服务水平及民生福祉得到了较大的提升。教育科技稳步发展，积极巩固“两基”成果，截至2013年底，全县适龄儿童入学率和初中阶段入学率均达到100%，青壮年非文盲率99%；科技服务进一步开展，取得“热贡艺术品专利”43项；文体广电事业提速发展，完成8个乡镇的文化镇的建设和72个行政村45家农家书屋的配备工作；隆务镇综合文化站、同仁县县级电影院正在开展前期工作。开通热贡电视台，广播、电视覆盖率不断提升；卫生计生工作持续加强，全县农牧民新型合作医疗参合率达102.3%，基层医疗机构配备率达100%，疾控预防扎实开展，突发公共卫生事件有效处置率达到100%；积极推进就业和社会保障，2010-2013年城镇登记失业率控制在2.97%以下，累计培训人数达6602人，累计转移农牧区劳动力转移就业4万余（次），截至2013年底建成廉租房9600余套，农牧区住房条件得到改善。认真落实价格调控措施，不断充实价格调控方案，进一步完善工作措施，创新工作举措，居民消费价格涨幅控制在2.6%以内。
（七）扶贫开发成效初显
同仁县强化扶贫攻坚和低收入群体生活保障力度，扶贫开发成效显著。不断加大扶贫力度，组织实施整村推进、异地扶贫搬迁及后续产业发展、金融扶贫等项目，2010-2013年累计争取各类扶贫资金10643.5万元，截至2013年底，累计解决温饱2650户12541人，占比49.4%（“十二五”期间同仁县校订贫困户5645户25400人，还剩余贫困村29个2995户12859人）；整村推进中，积极实施藏系母羊、母牦牛养殖项目、燕麦种植项目共扶贫人数18758人，易地扶贫搬迁共安置村民839户、3778人，黄果种植、牦牛养殖以及热贡艺术品加工等产业化扶贫项目加快建设，互助资金试点也增至23个，争取省州县机关及企事业单位帮扶资金（折价）60万元，落实天津对口援助项目2项，争取援助资金450万元。
（八）社会建设有序开展
同仁推动重点领域改革发展，加大社会管理力度，社会治理水平得到不断提升。社会组织管理能力增强。有序开展社会组织已登记注册44家，积极开展清理社会组织和取缔非法社会组织活动；社会救助体系基本形成，稳步开展救灾救济，累计争取和筹集并发放救灾物资约200余万元，及时兑现低保金和五保户保障金，并针对农村低保户、五保户、重点优抚对象实施医疗救助工作，缓解弱势群体就医困难；社会治理能力提升。全面开展“三联三促”活动，建立健全寺院值班制度，在热贡路社区网格化管理启动良好；农村基础管理趋于规范。通过开展村务公开示范活动，全县11个村务公开率为98%，其中规范化的村达90%。
二、同仁县经济社会发展综合评价
（一）发展成就
一是综合经济实力逐步提升。同仁县克服经济下行困难，积极应对宏观环境变化，经济总量保持持续增长，2010-2013年全县地区生产总值增长率达到22.6%，高于全州平均水平，2013年生产总值达20.71亿元，比2010年具有较大提高，综合经济实力逐步提升。
二是文化旅游产业稳步发展。以唐卡、堆绣、泥塑为主体的热贡艺术进一步传承，热贡民俗文化宫、龙树画苑等龙头企业发展良好，热贡艺术产业园区建设顺利，热贡品牌知名度显著提升；以土族“於菟节”、藏乡“六月会”为代表的民族节庆活动有序开展，以“热贡庄园”与“念青部落”为典型的农（牧）家乐加快建设；文化旅游对于促进就业、扶贫开发以及全县增收等方面的贡献力不断加强。
三是基础设施有所改善。“十二五”以来累计完成固定资产投资32.3亿元，相继实施农田、交通、水利、电力、市政建设等基础设施项目；截至2013年底，全县城乡公路总里程达到1177公里，行政村公路通达率100%，乡镇通班车率73%；三年内共解决720户、3240人无电通电问题，电网建设及农网改造升级力度的不断加大，电网覆盖率100%，户通电率97%，供电可靠性得到提升；城区建设逐步完善，全县城镇化率达到31.13%。
四是生态环境建设与保护有序开展。进一步实施天然林与国家重点公益林的管护，积极推进造林绿化，并全面完成集体林权制度改革；促进退牧还草、草原病虫害防治、草原防火及监测预警工程建设，认真落实草原生态保护补助奖励机制；启动河道治理和地质灾害点的预防工作，水土保持项目有序开展；积极实施生态环境质量考核，整治违法排污企业，对危险废物专项检查，开展环境综合整治工程，全县生态环境显著改善。
（二）存在问题
一是总体经济实力仍然较弱。同仁县人均GDP与青海省和全国相比均存在较大差距（2013年人均GDP仅为全省的60%、全国的52.2%）；“十二五”以来全县的财政收入中，中央补助收入占到93%以上，而地方自主收入占比不到5%，财力十分有限，对于经济社会发展的投资不足。
二是产业对于地区经济的支撑能力不强。由于自然条件制约，全县农牧业发展和提升空间有限；工业的规模化发展与同仁生态文明建设的基调相悖，对全县经济的支撑能力较小；全县历史文化底蕴深厚且和旅游资源独特，但资源产业化、文化产业化的步伐相对缓慢，对于经济发展的带动效应不足，商贸流通及其他服务业的配套也明显落后。
三是公共服务水平依然较低。受师资、专业技术人才、民众思想意识等因素影响影响，全县教育尤其是幼儿教育与职业教育水平较低，医疗器械使用率不高，农村就医卫生与技术条件差，乡镇文化室、图书室等文化体育发展较慢；城镇居民基本养老保险、医疗保险覆盖率不高，福利院等公益性机构的运作效率较低，社会保障体系亟待进一步完善。
四是人力资源较为匮乏。受自然环境等因素影响，同仁县人口相对较少；受制于国家对于机关及事业单位人才编制的相关要求，全县从政府机关、社区工作者到教师、医护人员、农机推广人员等存在较大缺口，导致相关工作落实困难、医疗器械闲置等问题。
五是自我发展能力不强。因宗教信仰、生存环境、受教育程度等因素影响，当地人对于自主创业、农牧业产业化发展、外出务工等的认识有限；乡镇水、电、路等基础设施建设相对滞后、相关服务设施的不完善也导致了地区民众对于经济发展的积极性不高；贫困人口基数较大，解决温饱与谋求发展存在矛盾，自我发展的期望与资本不足。
六是社会管理难度较大。同仁县属于藏族、土族、撒拉族、汉族等共同居住的多民族地区，民族之间受宗教、民俗等的影响较大，协调较为困难；全县范围内寺院较多，宗教与经济、政治的关系错综复杂，管理难度较大；同仁农牧业协会、互助社等各种民间组织较多，且组织形式多样，管理与协调工作复杂。
第二章 “十三五”发展环境
一、发展形势的基本判断
（一）国家发展环境
“新常态”仍是我国经济最大的特征，中国经济结构正发生转折性变化，新一轮经济社会发展秩序和态势正在逐渐形成。“十三五”时期将处于三期叠加期，将是我国宏观经济运行的艰难期和下阶段经济增长点的培育期，我国经济社会发展重点集中在以下方面：在各领域全面开展深化改革，破除传统发展方式积累的沉疴病垢和藩篱；按照“五位一体”发展布局，以人为本，推进社会全面建设；大力推进“四化同步”，促进城乡、产业之间融合发展；深入实施依法治国，在社会治理和经济建设中全面推行法治建设；同时，“十三五”是我国全面建成小康社会进入决定性阶段，小康社会建设将成为我国各级政府工作的重点。
（二）区域发展环境
青海地处青藏高原东北部，是长江、黄河、澜沧江的发源地，面积大，人口少，少数民族比重高，资源富集，战略地位十分重要，在我国生态建设、维护民族团结、实施向西开放战略和构建新丝绸之路等发展建设中扮演着重要的角色。在党中央国务院的支持下，青海进入了一个快速发展时期。近年来，青海积极打造世界生态公园、构建国际航空口岸、建设兰新高铁，举办文化产业博览会、提升城市品位、建设养老服务新机制等等，以《青海省“四区两带一线”发展规划》、《青海省黄南州藏区经济社会发展规划》指引青海各区域发展，青海发展步伐正在加快，以其鲜明的特色正在走向世界舞台。“十三五”期间，青海省发展重点将突出表现在：以国家对其生态区划定位-全国重要生态安全屏障，重视生态建设，同时把旅游与生态建设结合，建设大美青海；针对区域发展不平衡，按照“四区、两带、一线”充分发挥各区域发展特色，做大做强优势产业；“十三五”期间是我国“丝绸之路经济带”发展战略的重要实施期，青海作为丝绸之路经济带的组成部分，必将紧抓这一机遇，努力打造青海内陆开放型经济新格局；把民生改善作为维护民族团结的一大举措，更加重视养老、医疗、社会保障等与农牧民生活息息相关的问题的解决。
二、发展机遇与挑战
（一）发展机遇
1、国家支持藏区发展政策
国家先后出台《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》（国发[2008]34号）、《中共中央、国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》（中发[2010]5号）、《国务院办公厅关于印发支持四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》（国办函[2010]63号）《藏羌彝文化产业走廊总体规划》等系列文件，支持藏区发展，这对于青海地区加快发展，建设富裕文明和谐新青海提供了难得的机遇。
2、丝绸之路经济带建设
2013年9月，习近平总书记在访问中亚四国期间，提出了共同建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想。“十三五”时期是“丝绸之路经济带”建设重要战略期。青海深处内陆，既不沿边也不靠海，集民族地区、内陆地区、高原地区和欠发达地区等特征于一身，“丝绸之路经济带”的建设，为青海发挥自身优势，加强与中亚、南亚以及欧洲国家的经贸合作，推动与周边省区的区域合作交流，缩小区域间发展差距，推动对外开放取得新突破等带了重要机遇。
3、兰州-西宁经济区建设
兰西经济区属于国家层面的重点开发区域，该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴上，包括甘肃省以兰州为中心的部分地区和青海省以西宁为中心的部分地区，是甘肃省和青海省共同大力建设的区域。同仁县位于兰西经济区西南向经济辐射带，兰西经济区的发展辐射带动同仁发展。
4、国家级热贡文化生态保护实验区
2008年8月，文化部正式批准设立国家级热贡文化生态保护实验区，成为全国第三个国家级文化生态保护试验区。并出台《热贡文化生态保护实验区总体规划》，重点选择同仁县县城及隆务河流域为重点保护区域，从国家层面支持同仁县文化产业发展，对同仁县做大做强文化旅游产业给予强有力支持。
5、青海省发展政策规划
青海省政府近年来陆续出台《青海省“四区两带一线”发展规划》、《青海省与川甘交界地区实施平安与振兴工程》、《青海省城镇体系规划（2013—2030）》、《青海省新型城镇化规划（2013—2020）》、《青海省藏区国民经济和社会发展规划》等规划，指导各区域发展。同仁县城处于青海省东部重点开发区域，是东部城市群地区重要的节点城市，规划近中期将撤县建市与贵德、大通、互助、民和共同形成新兴城市，同仁县城市位于 “一轴、一带、两心、三圈”的第三个圈层中，未来随着西宁市综合实力的发展，区域大型基础设施的逐步完善，同仁将融入西宁2小时经济圈，依托同仁历史文化名城和热贡生态文化保护实验区的建设，必将形成独具特色的区域增长极。
6、黄南州发展政策规划
黄南州出台《青海省黄南州藏区经济社会发展规划（2011-2020）》，规划指导黄南州产业发展、功能区划、生态保护、社会建设等各方面发展，推进黄南州藏区社会经济协调发展，同仁作为黄南州州政府所在地，在黄南州发展中扮演着重要角色，面临众多发展机遇。
7、外部发展条件的变化
“十三五”期间，西成铁路、张河高速以及黄南机场等区域性重大交通设施建陆续建设，这些交通要道的建设将打通黄南州与四川、宁夏、甘肃等省市发展通道，同仁的区域发展地位发展较大变化，出境交通干线进一步拓展，将与大西南乃至全国实现真正意义上区域格局的全方位立体化接轨，将大大提升人流、物流、信息流效率，极大拓展同仁发展空间，给其带来更多的发展机遇。
国家、区域发展政策和环境的变化，均会对同仁发展带来新的机遇，在政策、资金、技术、人才、重大项目等方面得到国家和青海省的大力扶持，从而加快推动城市跨越式发展。
（二）面临挑战
1、生态建设与经济发展协调
青海省主体功能区区划及《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》定位同仁县属于限制开发区、承接转移发展区，对同仁城市发展提出了在做好生态保护建设前提下，进行城镇化建设和经济发展。这对同仁发展提出了更高的要求，要求在低起点下，要创新发展方式，高标准发展经济。如何协调好生态建设与经济发展是同仁县发展面临的一大挑战。
2、文化资源与产业发展协调
同仁县是安多地区藏传佛教文化中心，历史文化、民族文化、生态文化和宗教文化等文化资源富集，“热贡艺术”发源地，是国家历史文化名城，历史文化资源优势显著。然而，同仁县经济总量小，产业不成规模、体系，市场竞争力弱，是一个经济水平落后贫困县。如何协调文化大县和经济小县、把资源优势转化为产业优势是同仁县发展面临的一大挑战。
3、民族团结与经济发展协调
同仁县是一个以藏族为主的多民族聚居区，藏族人口占总人口的72.8%，基本上属于全民信教地区，现有寺院38座，宗教教职人员占全县总人口近2%，维护民族团结及管理寺院是一项重要工作，如何把维护民族团结、寺院发展与地区经济发展结合起来，形成各民族团结一致发展经济、经济发展与寺院发展相互融合是同仁县发展面临的挑战。
4、改革创新与制度约束协调
由于体制制度而导致阻碍社会经济发展的现象很普遍，同仁县也不例外。目前，我国已在各领域实施深化改革，“十三五”时期也将是我国深化改革的攻坚期，地方政府普遍面临的一大挑战是，如何紧跟国家改革步伐，立足自身发展，在权限范围内，破除传统发展方式积累的沉疴病垢，进行制度改革创新，释放发展活力。
5、传统思想观念与现代文明协调
同仁县是多民族聚集区，基本上属于全民信教地区，宗教文化、民族文化深入人心，文化特色浓郁，这也意味着，农牧民不易接受新事物，土地流转、异地搬迁扶贫、农村社区、养老社区等工作进展缓慢。如何使农牧民积极实施新政策，接受新的发展方式，共同推进农业现代化、新型城镇化等建设，是同仁县发展中面临的挑战。
第三章 “十三五”发展战略
一、指导思想
贯彻落实十八大、十八三中、四中全会精神，紧抓国家支持藏区、青海发展的政策机遇，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以转型发展为主题，以生态文明理念统领经济社会发展为主线，以改善民生、社会长治久安为根本，以增强自我发展能力为核心，积极适应经济发展新常态，深化改革，整合资源，聚集要素，着力推进生态文明建设，大力推进四化同步，奋力做强优势产业，以优势产业带动经济社会协同发展，致力于城镇化的推进，以新型城镇发展崛起推动城乡一体化发展，加快基础设施建设步伐，突出保障和改善民生，加强创新社会治理，维护民族团结，争取构建生态良好、经济繁荣、政治稳定、生活富足、文化昌盛、社会和谐的良好局面。
二、坚持原则
（一）坚持生态优先，推进绿色发展
国家定位同仁县为限制发展区，在发展中把生态建设和环境保护作为发展的前提，贯彻习近平书记对青海省生态建设重要指示，按照省上、州上发展要求，大力推进生态文明建设，实现绿色发展。
（二）坚持提质增效，推进循环发展
明确发展方向，推进四化同步，贯彻循环经济发展理念，纵深推进、横向拓展产业链条，提高本地产业配套比率，协同推进产业融合发展及产城融合发展，达到提高发展质量及效率。
（三）坚持因地制宜，推进协调发展
立足同仁区域自然禀赋，发展条件类似区域组团发展，充分发挥区域优势资源，着力把优势资源转换为优势产业，各区域打造自身优势主导产业，形成各区域竞相发展、协调发展局面。
（四）坚持和谐共享，推进包容发展
深入贯彻和谐共享发展理念，社会建设注重法治、公平、正义，促进文化融合、合作共享，凝聚民心，推进居民收入、民族发展、城乡发展、区域发展等的协调和均衡，实现包容发展。
（五）坚持深化改革，推进创新发展
深入实施改革创新，着力解决制约发展的沉疴病垢和藩篱，提高发展意识，以观念创新带动实践拓展，创新发展模式，增强自主创新能力，推动经济进入内生增长的发展轨道
三、发展思路
贯彻落实十八大、十八三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以转型发展为主题，以生态文明理念统领经济社会发展为主线，大力实施以“生态立县，文化兴县”发展战略，构建“古城发展中心、南北发展带、东西发展片区”的空间布局，着力破解自我发展能力差、城镇化建设滞后、城乡居民收入水平低三大难题，建设以热贡文化产业为主导的产业体系、以生态修复为核心的生态环保体系、以人才建设为突破的公共服务体系、以基层组织建设为重点的社会治理体系等四大发展体系，大力实施四化同步，推进产城融合、城乡一体化发展；加快基础设施建设，强化发展保障能力；加大扶贫力度，着力改善民生，提高发展意识，促进各族人民共建共享；全面深化改革，创新发展模式，激发社会活力，促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展，构建生态良好、经济繁荣、政治稳定、生活富足、文化昌盛、社会和谐的良好局面，全力建设生态文明和谐魅力新同仁。
四、发展定位
立足同仁发展基础和在区域发展地位，同仁发展定位如下：
——黄河上游藏区发展核心区
——青甘川交界地区振兴发展示范区
——青海省新兴唯美城市
——南州经济政治文化中心
五、发展目标
贯彻落实“十三五”规划战略，实施规划项目，着力解决经济社会发展中存在的突出问题，构建政治稳定、经济繁荣、生态良好、生活富足、文化昌盛、社会和谐的良好局面。争取到规划期末，实现全面小康社会。
（一）经济发展目标
（二）结构调整目标
（三）社会发展目标
（四）生态建设目标
第四章 “十三五”重点任务
一、优化整体空间布局，构建同仁发展新格局
（一）总体空间布局
立足同仁县自然禀赋和发展现状，按照提示古城、发展南北、开拓东西的思路，打造“古城发展中心、南北发展带、东西发展片区”的空间布局：
古城发展中心：以县城为中心，整合文化资源，以热贡文化提升城市品质，打造城市名片，做靓国家历史文化名城。
南北发展带：以隆务镇、年都乎乡、保安镇为核心，向南北拓展，包含北起黄乃亥乡南至扎毛乡的七个乡镇，形成以隆务镇为城市发展核心，年都乎、保安为城市功能拓展区，曲库乎、扎毛乡为城市后花园。隆务河“金色谷地”发展带是同仁县县域经济发达地区，县域城镇化重点发展区，也是隆务河流域的生态廊道。
东西发展片区：包含西部兰采乡和东部双朋西乡、瓜什则乡、多哇镇，充分挖掘自身发展特色，突出优势资源，打造以牧业和生态旅游为产业支撑的特色城镇发展区。
（二）产业布局
同仁县规划将形成“一心、两带、三区、四园”的产业布局结构。
一心：中心城区和保安镇区组成的商业发展中心。
两带：黄乃亥、兰采、双朋西、瓜什则有机畜牧业产业发展带；保安、年都乎、隆务、曲库乎现代农业产业发展带。
三区：年都乎、郭麻日、尕沙日、吾屯上、下庄一带，打造热贡文化产业聚集区；围绕扎毛乡、曲库乎乡的旅游景点，打造生态旅游度假区；以瓜什则、多哇镇生态资源为依托，打造高原草原旅游区。
四园：吾屯热贡文化产业园区，整合吾屯上村、吾屯上村农户生产资源，以热贡文化为主导的热贡文化产业园区；保安互助滩县域经济园区，在保安镇互助滩构建以绿色产业、现代物流为主的现代产业园；瓜什则特色农牧业产业园区，高原特色农畜产品为主的农牧产业园；现代农业科技示范园，以保安镇为核心，主要通过土地流转、项目支撑、政府投资、企业融资、科技投入等方式，建设集蔬菜种植、畜禽养殖、生态旅游、休闲观光、农副产品加工及餐饮为一体的现代示范园。
二、做强文化旅游产业，打造文化魅力新同仁
充分挖掘整合同仁热贡文化、宗教文化、民族文化资源和高原湿地、草原等自然景观资源，以热贡文化为主题，大力发展文化产业和旅游两大方向，构建“一个中心、两条旅游主线路、三类景区、四大旅游产品、多个专题旅游”，大力实施吾屯热贡文化产业园区、工艺品加工、历史文化演绎展示等特色项目，壮大藏乡六月会、土族於菟舞、热贡藏戏等宗教文化活动，做好民间戏曲、舞蹈、手工艺、民俗、礼俗和游艺、传统体育与竞技等传承保护工作，推进“七个一工程”，打造“八大品牌”，做靓国家历史文化名城这张城市名片，打造青海省生态文化旅游度假胜地，建成青海湖—九寨沟旅游线路上的旅游节点城市。到2020年，文化产业增加值年均增长20%左右，占GDP的比重达到9%左右，形成15家大型文化产业企业；接待国内外游客达到450万人以上，实现旅游综合收入15亿元以上，达到全县GDP的40%左右，把同仁建设成为文化大县、文化强县。
（一）壮大热贡文化产业
紧抓丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设契机，充分挖掘整合同仁县历史文化、民族文化、生态文化和宗教文化等文化资源，围绕“热贡文化”，构建以文化艺术品、演艺娱乐、民俗节庆、特色展览四大产业为主导的文化产业体系，构建热贡文化产业园区、热贡文化实验区展示传承中心、文化艺术中心、民俗馆、文化广场等发展载体，打造隆务老街、吾屯上下村、郭麻日古城堡、保安军屯古堡四大文化产业集聚区，发展吾屯村、年都乎村等一批特色显著的文化名村，推行“公司＋文化专业户”的模式，发展壮大热贡画院、龙树画院、仁俊公司等文化产业的龙头企业，培育扶持一批文化产业发展主体，不断完善文化产业发展基础设施建设，引进现代传媒、文化创意研究、数字通信、网络服务等机构，整体提升文化产业发展水平，完善产业链条，构建隆务高原文化古城、吾屯唐卡之都、年都乎堆绣之乡、打造热贡国家文化生态保护试验区、世界非物质文化遗产热贡艺术之乡，打造热贡文化用品、艺术品、工艺品、时尚用品的生产和研发中心，扩大热贡文化产业的国内影响力，提升国际知名度。
1、构建文化产业体系
围绕“热贡文化”，构建以文化艺术品、演艺娱乐、民俗节庆、特色展览为主导的文化产业体系。
——文化艺术品
同仁县文化艺术品重点发展热贡艺术品、刺绣、剪纸、工艺品四大方向，整合资源，搭建平台。做好文化艺术品开发生产，以热贡文化产业园区、热贡文化实验区展示传承中心等为核心载体，打造文化艺术品的研发、传授和生产制作平台，进行传授技艺、展览作品、创作研究、艺术史研究、培训教育、文化交流等。同时，热贡画院、龙树画院、仁俊公司等为龙头企业，扶持发展公司企业，按照“企业+农户”的模式，工艺品加工的散户组织起来，形成艺术品生产基地。在大力发展热贡艺术品的同时，注重对刺绣、剪纸和民间工艺品的开发，开发旅游纪念品、民族风情装饰品、家居工艺品、服装布艺、玩具乃至艺术品，引导鼓励社会资本投资唐卡、堆绣、石刻等九品和动漫、旅游、工艺、产品设计、创新等领域，深化文化艺术品内涵，丰富文化艺术品类别。
——演艺娱乐
充分整合提升同仁民歌、舞蹈、神话故事、藏戏、藏影戏、曲艺等演艺娱乐活动，进行内容和形式创新，创作文化内涵丰富、适应市场需求的地域和民族特色演艺精品，鼓励各种文化演艺活动走产业化发展道路。全面提升《热贡神韵》、《金色热贡》等现有旅游演艺精品，提升《松赞干布》、《千里迎亲》等热贡藏戏、藏影戏中经典剧目，支持打造历史文化、宗教文化、草原游牧文化等民俗歌舞剧目编排，丰富演艺节目内容。积极举办文化精品节目汇演、演艺比赛、保安花儿歌唱比赛等活动，组织开展了丰富多彩的夏日广场体育活动和专题演出活动，举办了篝火晚会、拉伊大赛和藏戏展演活动，丰富演艺娱乐内容。鼓励和引导社会资本投资文化旅游节目策划、拍摄电影、编写歌曲，创作和举办各类营业性演出活动，壮大演艺娱乐发展规模。在“十三五”期间，再培育发展2-3家热贡文化演出团体，在热贡文化产业园区内构建演艺娱乐设施，新建民俗展览馆、同仁县文化艺术中心等，力争每个行政村建有一个100平米文化活动室、1000平方米活动广场、标准化的综合文化活动室或文化大院，每个乡镇组建1个农民业余歌舞剧团及剪纸、刺绣、书法等协会。
——民俗节庆
同仁属于多民族聚集区，民俗丰富，宗教活动多样，鼓励民俗节庆活动举办，同时，把其与体现旅游结合起来，丰富内容，增强农牧民及游客参与性。完善配套设施，打造热贡文化演艺中心、民俗演艺广场等设施，为民俗节庆活动提供配套场地。按照季节结合各类民俗宗教活动，每年以固定的时间举办土族“於菟节”、藏乡“六月会”、热贡“晒佛节”、正月法会、隆务寺法会等民俗节日、宗教节日活动，展现民族风情，发掘传统节庆文化内涵，提升新兴节庆文化品质，形成一批参与度高、影响力大、社会效益和经济效益好的节庆品牌。每年举办唐卡博览会、“热贡文化旅游节”、“中国·热贡国际唐卡博览会”、“热贡艺术文化节”、“热贡文化摄影节”等节庆活动，在组织、内容、形式等方面要有所创新，争取成为在全国范围内有一定知名度的“民族文化传统节日”。
——特色展览
在现有文化企业、热贡艺术馆等艺术品展览平台的基础上，建设热贡文化产业园文化展示区、同仁县文化艺术中心、同仁县博物馆等平台，对文化工艺品进行参观、游览、宣传和销售。同时，积极参与区域外相关交流及展览活动，以特色优势品牌艺术品，在北京、上海乃至国外等地区参展及举办专场展销会，举办全国范围的热贡精品唐卡拍卖会、热工艺术品展销会，力争在北京、天津等地建立热贡文化展示窗口和文化交流机构。
2、整合构建发展载体
立足发展基础，整合发展资源，构建热贡文化产业园区、热贡文化实验区展示传承中心、文化艺术中心、民俗馆、文化广场等发展载体，合理规划布局，改造提升，完善接待、购物、民族餐饮、文化展示等功能，打造隆务老街文化一条街、吾屯热贡艺术一条街、郭麻日古城堡、保安军屯古堡四大文化产业集聚区，充分发挥历史文化资源优势，打造吾屯村、郭麻日村、年都乎村等一批文化名村、名乡，积极提升落浪加村、落石哈龙村、上交尕队村、江什加村、吾屯村、保安城内村、扎毛村、年都乎村等一批传统村落。
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专栏一 文化产业发展载体
1、热贡文化产业园区：在保安镇吾屯上下庄建设热贡文化产业园区，以热贡文化产业园区聚集热贡文化产业发展，引领带动周边村庄农牧民发展文化产业。热贡文化产业园区构建文化展示区、艺术创作区、商业休闲区三大功能区。其中文化展示区主要建设内容为热贡文化广场、热贡艺术会展中心、热贡文化主题酒店、游客服务中心、热贡文化演艺中心、原料服务站。艺术创作区主要建设内容为唐卡艺术庄园、雕塑艺术庄园、堆绣艺术庄园、壁画艺术庄园和金塔。商业休闲区主要建设内容为藏地风情商街、热贡客栈、民俗演艺广场、藏式运动场等。
2、文化艺术中心：构建热贡文化演艺中心、民俗演艺广场，构建室内演艺设施和室外娱乐活动广场，主要承载演艺娱乐功能，进行民歌、舞蹈、神话故事、藏戏、藏影戏、曲艺等商业演出；举办六月会、於菟节等民俗活动和节庆；举办“热贡文化旅游节”、 “热贡艺术文化节”、“热贡文化摄影节”活动。
3、热贡文化实验区展示传承中心：打造文化艺术品的研发、传授和生产制作平台，进行传授技艺、展览作品、创作研究、艺术史研究、培训教育。
4、民俗馆、文化广场：年都乎、郭麻日、吾屯上下庄、双朋西、江什加、保安城内外村、保安下庄村各新建占地1000平方米的民俗馆1个，共9个，展示“於菟”舞、“邦”节、“六月会”、社火及婚丧嫁娶、宗教信仰、民族服饰、特色建筑、生活习性及用具等民风民俗。在以上村庄新建占地2000平方米的广场配套设施及停车场9个。在隆务河谷热贡文化核心地带新建六月会场地15个。在江什加、扎毛、双处、浪加村各新建民间藏戏表演场地，共4个，以及停车场等。在隆务寺（大经堂）、吾屯上、下寺、年都乎寺、郭麻日寺、尕沙日寺、旺加寺、琼贡寺、郭拉卡寺、古德寺各新建跳虔姆的场地1 处，共10处，以及停车场等配套设施。
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3、加强文化传承保护
同仁县具有丰富的古文化遗存和非物质文化遗产，做好文化传承保护是文化产业发展的基础。筹建热贡文化、藏戏、藏文化研究机构，筹建热贡艺术学院，形成高端有理论研究和传承保护、中端有高等教育和产品研发、低端有职业教育和技能实践的较为完善的热贡文化研究、传承和发展体系。推进重点文物保护单位和遗址的保护修缮工作，培养一批文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人、工艺美术大师。编写统一、健康的热贡文化乡土教材，深入开展热贡文化进校园、进社区、进站（室）等活动。加快地方性文化立法进程，制定《热贡文化市场管理暂行办法》、《热贡非物质文化遗产保护条例》等相关政策法规。
4、完善产业发展链条
在大力发展文化产业四大主导产业的同时，注重文化产业前期研发和后期的宣传、销售，完善产业发展链条，实现产业跨越发展。一是注重研发，筹建热贡文化产品创新设计研究机构、热贡民俗文化研究所研发机构等研究机构，推动文化产品创新，大力发展各种民俗民间传统工艺品。二是人才培育，广泛开展以舞蹈、歌舞、器乐、武术、绘画、书法、雕塑、摄影等为主要内容的群众文化培训活动，通过师傅带帮传、专业机构、职业技术学校等多渠道，培育热贡文化艺术人才和民间艺术人才。三是打造品牌，宣传打造“八大品牌”，做响做靓“国家历史文化名城”、“热贡艺术之乡”、“唐卡之都”等文化品牌。四是大力宣传，通过出版画册及图书、举办各种推介活动及文化活动，利用电视、广播、报纸、网络、博客、微博、微信等渠道加大宣传，大力发展网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和网上文化科技资讯，实现乡镇文化资讯服务与国家文化信息资源共享工程同步上网运行。五是规范文化市场管理，大力发展热贡文化策划咨询、鉴定认证、演出、展览、艺术品销售等中介服务。支持文化产品和服务申请专利、注册商标，实施文化产品条码管理，加快热贡文化地理标志认证工作。
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专栏二：文化产业“七个一工程”和“八大品牌”
七个一工程：即培养一批文化先进典型；创作一批群众喜闻乐见，具有时代气息和市场前景的文艺精品；建设一批功能多样，设备齐全的文化基础设施；培养一批高素质的文化艺术专业人才；发展一批设计标准、制作规范、产购销一条龙、规模经营、效益显著、有地方特色的文化创意企业；申报一批国家、省级重点文物保护单位；建设一批有较高品位的文化旅游深度融合文化景点。
八大品牌：一是民间藏戏品牌；二是热贡艺术精品品牌；三是民俗、剪纸、刺绣精品品牌；四是热贡六月会精品品牌；五是民间花儿演唱品牌；六是历史文化名人品牌；七是文物古迹品牌；八是藏区民间活动品牌（包括保安社火，年都乎土族於菟、艺术品加工，牙浪乡骑马点火枪、篮球，扎毛乡民间藏戏、木制品加工制作，双朋西乡篮球，瓜什则、多哇乡格桑花节、赛马会，曲库乎乡江什加藏戏，黄乃亥嘛呢调等品牌）。
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（二）培育发展文化旅游业
以科学发展观为指导，紧抓国家省州加快发展旅游产业政策，按照文化与旅游融合发展的理念，发挥文化资源优势，整合旅游资源，以做靓国家历史文化名城这张城市名片为目的，定位于打造黄河源生态文化旅游目的地、建成青海湖—九寨沟旅游线路上的旅游节点城市，构建“一个中心、两条旅游主线路、三类景区、四大旅游产品、多个专题旅游”的旅游产业格局，着力促进文化旅游与休闲度假康体旅游的有效结合，着力培育文化旅游产业龙头企业，打造提升特色旅游景点，以做好旅游娱乐和旅游购物为突破口，完善餐饮、宾馆、交通等旅游配套服务，重点抓好文化旅游基础设施建设、特色文化旅游产品研发、文化旅游知名品牌打造、文化旅游队伍建设等工作，不断完善旅游服务体系，优化旅游发展环境，把文化旅游业培育成富民强县的支柱产业，促进特色优势资源转化为产业发展优势。
1、构建文化旅游发展新格局
以热贡文化为主题，构建“一个中心、两条旅游主线路、三类景区、四大旅游产品、多个专题旅游”的旅游产业格局。
一个中心：同仁古城旅游中心。作为旅游中心，突出体系主要景区、游览的中心，承担旅游服务、旅游购物、民族文化活动、旅游管理等方面的职能。其主题旅游吸引物包括隆务古街、热贡艺术馆和隆务寺等。
两条旅游主线路：保安、隆务—曲库乎、扎毛线路 ；隆务、保安—双朋西—瓜什则——多哇线路。两条线路各自均包含三类景区。
三类景区：一是人文景区，包括同仁古城周边地区的民俗风情、热贡艺术和宗教文化。其主题旅游吸引物包括郭麻日、年都乎和铁吾古村落，吾屯热贡艺术村，吾屯上寺、吾屯下寺、年都乎寺和郭麻日寺、日石经墙、热贡文化走廊等；二是自然景区，包括麦秀原始森林、曲库乎和双朋西丹霞地貌、曲库乎温泉、麻什当古树和蝴蝶谷、阿米夏琼山、高原草原生态景观等。三是人造景观，包含热贡文化产业园区、热贡艺术馆及热贡文化企业、帐房宾馆（年都乎热贡风情园、霍日加娱乐园、吾屯风情园、瓜什则、多哇草原风情园等）、热贡艺人村（吾屯村）。
四大旅游产品：即历史文化古迹游、民俗艺术游、宗教朝觐游、自然生态游。
多个专题旅游：大型民族文化节庆活动：六月会、於菟节、加洛毛兰姆（祈愿法会）、燃灯节、浴佛节、晒佛节、隆务寺法会、曲科日（转经）、多哇草原民俗文化节等。
2、大力开发文化旅游产品
围绕同仁县三大类景观，结合热贡文化、历史文化和宗教文化，大力开发文化旅游产品。一是打造特色文化旅游产品，全面提升《热贡神韵》、《金色热贡》、《达顿宴》等现有旅游演艺精品，支持打造蒙元文化、草原游牧文化精品剧目编排，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客推出草原赛马、森林探险、户外攀岩、蒙古摔跤等体育旅游产品，增强文化旅游产品的参与性、互动性、体验性和观赏性。开发骑牦牛、骑马、滑草、骠羊等旅游产品，举办保安花儿歌唱比赛、篝火晚会、藏族舞会，增强游客的参与感及体验性。发挥蒙藏医药、温泉药浴优势，发展特色医疗、疗养康复、美容医疗等医疗旅游产品。加大在有机畜牧业、特色种养业等产业中开发旅游元素，打造集观光、体验、品尝为一体的特色旅游产品。二是是旅游纪念品，推动热贡唐卡、堆绣、佛教文化商品、刺绣、剪纸及金属工艺品、藏药保健、土特产等旅游文化产品的开发营销，努力打造全省最大的热贡文化旅游纪念品市场。三是发展农牧家乐，在保安镇、隆务古城、隆务庄、铁吾村等旅游资源聚集的村镇加大农家乐项目实施力度，以农牧家特色风俗、饮食、村落等吸引游客。
3、增强旅游综合实力
在构建文化旅游产业格局，打造旅游景点的同时，着力提升旅游综合服务水平，增强旅游产业综合实力。一是注重旅游标识牌、停车场、公共卫生间、垃圾收集点、游客服务中心等配套设施建设。二是加大对旅游人才的培养，特别是旅游规划、景区开发、市场策划与营销、导游等方面专业人才的培养，提高旅游服务从业人员水平。三是完善景区饭店宾馆、文娱演出、旅游交通运输、购物场所等配套服务设施，尤其是配套离县城较远景区的餐饮及住宿服务，提升综合接待能力。四是注重文化旅游品牌打造及宣传，大力宣传“国家文化产业示范基地”、“国家级历史文化名城”、“热贡艺术之乡”等品牌，打造六月会、唐卡艺术节以及土族“於菟舞”等文化旅游节庆品牌，策划推出别具特色富有内涵的文化艺术作品，积极发挥“名人效应”，扩大知名度，加强区域交流与合作，打造多渠道宣传平台，加强同央视等强势媒体的合作，同时积极参加国内外重大旅游交易会和旅游节事活动，采取多种形式邀请海内外新闻媒体、艺术家、名人、各大旅行社来同仁实地考察、踩线和采风，拓宽旅游客源市场。
（三）大力发展现代服务业
紧抓国家、省州支持服务业发展的各项政策机遇，立足于同仁服务业发展基础，把服务业发展与推进城镇现代化、农业产业化进程结合起来，把满足产业发展及农牧民需求作为服务业发展的核心，重点实施提升商贸服务业、引进新兴服务业态、培育现代物流业等三大任务，发展电子商务及社区服务等新型服务业，不断提升和完善城乡商业、居住、休闲娱乐等服务功能，构建中心城区、场镇、农（牧）家乐、热贡物流功能区、保安互助滩县域经济园区等发展载体，努力构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的区域现代服务业发展新格局，打造青甘川大通道物流节点。到2020年，全县社会消费品零售超过6.5亿元，年均增长15%；全县商贸物流业从业人数占全县从业人数的比重达到45%左右；全县连锁经营占社会消费品零售总额的比重达到32%以上。
1、提升传统商贸服务业
以中心城区商贸服务业为核心，带着周边年都乎乡及保安镇等的重点集镇，形成小区域商贸中心，以其带动周边地区商贸繁荣发展。配套完善传统服务业基础设施，加快建设一批大中小结合、高中低档次搭配的酒店、娱乐场所，提升服务水平和质量，促进传统服务业快速发展和转型升级。通过实施 “万村千乡市场”工程、“农超对接”工程,改造建设乡镇农村集贸市场，改造农家店，新建隆务庄畜产品交易市场、蔬菜批发市场、可再生资源物资回收交易中心市场等农贸市场，逐步建成规模较大、功能齐全、管理手段先进的各种工业品专业市场和农副产品批发交易市场，废旧物资回收环境不断优化，运营体系逐步健全。推进日用品超市、冷链物流改造升级等项目建设，建立综合超市及配送中心、改建完善乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品现代流通网络。建设一批社区服务中心，完善社区服务功能。
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专栏三 重点建设城区四大商贸服务区
城南片区商贸服务区建设：将东山路打造成民族旅游一条街、隆务古城打造成民族餐饮一条街、将德合隆南路打造成民族商品、民族服装、工艺品步行街、康乐南路依托项目建设以主营粮、油、肉、蛋禽和蔬菜、水果批发为一体的综合性市场、夏琼南路规划为民族小吃类一条街、建成隆务庄畜产品交易市场、德合隆中路规划为电子商品一条街。
城中片区商贸服务区建设：康乐市场依托项目建设规划为小商品步行一条街、在热贡生态实验区内建设综合类超市、建成金色世纪购物中心、新建同仁县德吉路蔬菜综合市场、在青年大道两侧设立早市和夜市、在州医院至铁吾小区之间规划建设一处的便民服务店、依托热贡超市进行扩建改造、年都乎市场规划建设为唐卡展销、制作中心，向专业化市场发展。
城西片区商贸服务区建设：将年都乎河滩已建的市场规划建设为小型汽车、摩托车等机械修理中心、在年都乎河滩以西建设一处机动车交易市场、在年都乎河滩以西建设一处大型可再生资源物资回收交易中心市场、在年都乎乡政府以东建设一处大型机械修理中心、在北出口（同仁县司法局附近）规划建设一处便民服务店。
城北片区商贸服务区建设：在霍日加村建设建材综合市场；在向阳村建设以屠宰、活畜交易、冷藏肉储备等为一体的综合型畜产品大型交易中心；在向阳村建设副食百货商品配送中心；在保安镇建设蔬菜批发销售中心。
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2、引进服务业新兴业态
围绕黄南州经济、文化、政治中心这一定位，满足全州产业发展、社会发展和农牧民消费需求，在提升商贸服务业水平的同时，大力引进新兴业态。
现代物流业：紧抓未来建设兰成铁路、西成铁路、黄南机场等机遇，结合黄南州发展，大力培育发展现代物流业，打造格拉滩物流功能区、互助滩物流功能区、热贡物流功能区等三大发展载体。加快建设交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流体系，引进大型物流企业，大力发展第三方物流，突出发展汽车物流，把同仁成为黄南地区重要的现代物流枢纽，打造青甘川大通道物流节点。
电子商务：积极推进区域电子商务应用，建立同仁县电子商务交易应用平台。鼓励扶持热贡文化企业参与电子商务活动，提高电子商务交易额；在网上购物、数字娱乐、文化旅游服务等领域同步发展企业对企业（B2B）、企业对个人（B2C）、个人对个人(C2C)的电子商务服务模式，不断拓宽电子商务应用领域。着力抓好电子商务的推广应用，积极实施电子商务进企业计划，大力推进电子商务进社区、进农村，完善电子商务服务体系。
会展服务业：以热贡文化艺术品及同仁民间艺术品为核心， 着力发展博物馆和展览经营，加快新展馆和展览服务配套设施的建设，实现场馆资源的合理配置，逐步加大自办展览和各种会议的开发、培育力度，集中优势打造具有行业竞争力的品牌展览和会议，提高展览会的国际化、市场化、信息化水平，努力实现会展服务的快速发展。
商务服务业：紧密结合同仁县文化旅游产业发展及同仁作为黄南州政治、经济、文化中心的定位，围绕其衍生的会议、培训、娱乐等服务需求，着力培育发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务等行业，建设高端精品、五星级酒店、酒店式公寓、休闲娱乐中心等具有综合服务功能的商业大厦、商业广场。
三、重视生态环保建设，建设生态文明新家园
围绕县境内地貌复杂、生态类型多样的特点，划定生态功能区，分区进行生态建设/治理，坚持“点上治理、面上保护”的基本原则，在不危害生态红线的前提下，统筹生态效益与经济效益，力争“十三五”末将同仁县建设成为黄河源生态示范区。
（一）明确生态功能区划分
1、脑山草原水源涵养区
该功能区范围内水土流失问题比较严重，植被覆盖率较低，一部分地区人类活动对植被的破坏严重，草原退化严重。生态保护和建设中，一是要注重实施分时序、分步骤的生态治理模式，实施生态恢复与生态移民工程；二是加大兰采和双朋西林场天然林区森林资源的保护力度，扩大森林植被覆盖率；三是营造水源涵养林，建立天然林水源涵养生态区，稳定隆务河水源，维护生态安全；四是实施退牧换草、减畜禁牧、“黑土滩”治理、灭治鼠害、毒杂草防治等工程；五是加强牧民定居点建设，改善牧民生活、生产条件；六是加强围栏封育，推进草场划区轮牧和季节性休牧，推行草畜平衡。
2、浅山生态调控区
该区内农牧矛盾突出，山地农村居民点的生产生活基础设施薄弱，人类活动对生态环境破坏严重。生态建设和保护中，要注重宜林则林，宜牧则牧，宜耕则耕，建设集雨水窖设施和小流域综合调控体系；开展多种经营，大力营造薪炭林，加快发展经济林，发展具有经济效益的果园、蔬菜大棚、“四位一体”、庭院经济等多种种植方式，增加农民收入；严格禁止占用基本农田。
3、川水生态保育区
该区人口聚集，社会经济活动较为频繁，城镇与农村居民点的环境卫生状况差，尤其城镇污染、污水、废气和同体废弃物的排放与综合回收治理能力弱，“点状”污染和生态环境破坏现象较为突出，“面状”污染略有显现。一是结合农业产业化，大力营造经济林、黄果基地、四旁植树、农田林网，以护渠林为主体，建立以隆务河谷东西山造林绿化、农村重点绿化为依托，农田林网、绿色道路为网络的绿化体系；二是以沿“河”城镇镇区为中心，以城镇环卫设施建设和工业污染防治为主，加强控制“三废”排放，防治人为破坏，积极构筑绿色景观生态圈，控制点状污染和生态破坏，实现城镇生态由单一绿化型向生态绿化型的转变，营造自然、舒适的人居环境。
（二）加强地质灾害防治
1、针对性开展灾害预防
针对全县17个地质灾害的发育及分布特征，进行有效的预防和治理；其中，隆务镇西山Ⅸ、Ⅹ、Ⅺ、Ⅻ号滑坡，重点采用削方减载、植被护坡、截排水沟、抗滑桩支挡等措施，尕沙日西山一带的6个灾害点，重点采用抗滑桩、挡土墙、截排水、回填反压等措施进行防治；其余乡镇重点地质灾害隐患点采用抗滑桩、挡土墙、截排水、回填反压等。
2、实施矿区恢复与生态治理
加快对东山一带矿山（5家砖厂）的植被、夏卜浪铅锌矿植被进行生态修复和恢复，矿区回填要保持地面平整，充分利用工程前收集的表土和采场风化物覆盖与表层，并适当选种适宜的植物，减缓水土流失；推进瓜什则乡沙沟修复项目的实施和双朋西地质公园的保护开发与利用。
3、严格控制土地开发强度
对与隆务河流域隆务镇、保安镇等重点建设和发展区域，有效控制产业发展规模和项目建设强度，并积极做好项目实施前的生态和环境影响评价，安排好项目是时候的生态防护措施，有效预防水土流失。
（三）加大环境保护力度
1、加强污染预防和处理
大气污染防治方面，重点实施集中供暖，减少燃煤，企业采用高效燃烧锅炉，减少污染物排放，开展机动车尾气监测、治理工作；水环境污染控制方面，优先保护水源地，其次对于相关企业进行生产工艺的改造，实行清洁生产，严格控制新污染源产生，加快城镇污水厂建设，提高污水处理率；工业固体废弃物主要进行尾矿复耕、生物治理，恢复原有环境与植被，城镇生活垃圾则进行卫生填埋等无害化处理；噪声防治方面重点建设控制交通噪声，加强工业、娱乐业等噪声污染源的管理和治理，并在干路两旁形成绿化隔离带。
2、重点实施污染物削减项目
对于化学需氧量的减排，重点加快污水处理厂的建设，力争2015年投用，同时实施干清粪+资源化综合利用项目，有效实现农业COD减排；氨氮减排方面，工业重点实施工程处理措施，辅以农业减排；二氧化硫减排方面，加快实施同仁县集中供热二期和三期工程；氮氧化物则重点实施处理工程，力争完成州上下达的减排目标。
3、严密进行重点领域环境监管
一是加强县控重点污染源的日常监管工作，确保污染治理设施正常运转，力争县控重点企业排放达标率达到95%以上；二是严格环境执法，对不能达标排放的企业，实施限期治理，逾期不能达标的责令停产、关闭，对不能满足污染物排放总量控制要求的企业实行限产限排；三是力争环评执行率达到100%，“三同时”执行率达到95%以上，积极做好已建成项目的竣工环保验收工作。
（四）全面开展环境整治
1、美化提升城区镇区环境
重点整治市容环境卫生、道路运输及交通秩序、建设工地卫生、社区和单位卫生及城乡结合部卫生和各类市场管理；市容及环境卫生整治中，重点整治各类欺街占道和户外经营行为，并依法查处影响环境卫生的行为；道路运输及交通秩序中，重点规范各类机动、非机动车辆的行驶和停放；建设工地重点规范围挡、场地硬化和环境卫生等；社区、单位以及城乡结合部则重点规范的垃圾分类及收集处理。
2、推进农村环境连片整治
在现有农民环境连片整治项目实施的基础上，继续争取相关项目，重点实施生活污水处理工程（包括管网铺设、污水集中处理系统）、无害化公共厕所工程、农村垃圾收运处理工程（包括垃圾桶及垃圾斗配置、垃圾收集车配备）、历史遗留垃圾处置工程等，改善村容，提升村民居住环境和社会文明进步。
3、改善交通干线和旅游景区环境
针对公路交通沿线，进行彻底清除垃圾，加强路政设施管理，规范交通秩序，开展重要节点景观改造等；对于旅游景区则重点从垃圾清理、公厕建设、拆除违建、规范经营等方面进行整治，并加强娱乐设施的维修保养；努力实现重点交通沿线和旅游景区及周边“脏、乱、差”问题得到全面彻底整治，环境面貌整体改善和提升。
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专栏四 “十三五”生态环境建设重点工程
1、隆务河生态环境治理工程：包括防洪设施建设、防护林的建设、东西山的绿化等。
2、森林公园建设工程：包括兰采林场森林公园、双朋西地质公园的建设。
3、草原修复工程：包括退牧还草、草原病虫害防治、优良牧草补播、黑土滩治理等。
4、地质灾害防治工程：包括17处地质灾害点的防护措施建设、矿区生态修复等。
5、景区环境整治工程：包括热贡文化产业园区、隆务老街、保安军屯古堡以及自然景观周边的环境综合提升。
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四、发展有机农牧业， 构建农牧业发展新模式
以建设现代化农业为着力点，以实现农民增收、农业增效为目标，以发展有机农业为主线，着力构建以蔬菜、马铃薯和藏系羊养殖为主导，以粮食和畜牧为基础，以黄果等特色产业为补充的农业产业体系，打造以瓜什则为核心的草地畜牧业产业区、以加吾为核心的种草养畜产业区和以保安为核心的现代农业产业区三大区域，打造设施蔬菜种植基地和舍饲养殖基地、牦牛养殖基地、奶牛养殖基地，加大种养殖业结构调整，加快设施农牧业发展，构建同仁县现代农业科技示范园建设，完善农业养殖业基础设施建设，着力打造标准化规模养殖和无公害农业示范园，继续推进以生态畜牧业专业合作社和农牧民专业合作社为主的农牧民专业合作组织建设，到2020年各类合作社达到230个左右，基本实现所有农牧户入社，创新农业生产经营模式，改善农业生产基本条件，健全农业服务保障体系，实行标准化生产，加强农产地、农产品认证，大力发展设施农业和产业化养殖业，打造麻巴小麦、加吾马铃薯等特色农产品品牌，全面提升农业综合生产能力，打造国家生态有机畜牧产业基地和黄南州设施蔬菜生产基地。
（一）大力发展有机农业
1、着力发展三大主导产业
立足同仁县农业发展现状，紧扣市场需求，把蔬菜、马铃薯和藏系羊养殖作为农业发展的主导产业，着力进行培育发展壮大。
——蔬菜
以黄南州蔬菜供应基地为目标，以无公害蔬菜种植为主题，构建设施蔬菜和露天蔬菜并举的发展格局。设施蔬菜主要依托在保安镇现代农业科技示范园建设项目，构建高标准日光节能温室500个以上，发展设施蔬菜，建设保安镇蔬菜试验示范基地。露天蔬菜主要布局在保安镇、隆务镇、年都乎乡等沿黄、隆务河谷光热水资源富集、土壤条件好的农耕区，适当发展露天蔬菜，使全县蔬菜种植面积达到0.5万亩以上。
——马铃薯
隆务河谷地气温温和、水源充足，土壤肥沃，具有发展现代农业的良好条件。在扎毛乡、曲库乎、隆务镇、年都乎乡、保安镇等隆务河谷地及脑山地种植马铃薯。推广全膜双垄集雨马铃薯栽培种植项目5000亩，种薯基地3000亩。
——藏系羊养殖
在兰采、瓜什则、多哇等以牧业为主的乡镇及保安现代农业科技示范区发展藏系羊养殖，构建畜暖棚、规模养殖场，实现藏系羊养殖规模化，充分发挥瓜什则藏系羊养殖优势，打造瓜什则乡盛达藏羊养殖试验示范基地。
2、做好两大基础产业
做好粮食和畜牧业两大基础产业。
——粮食
同仁县粮食主要农产品为小麦、青稞和油菜。在农业区和农牧交错区建设小麦种植基地，主要建设标准化生产和管理，大力推行节水灌溉、精量半精量播种、覆盖栽培、科学施肥等先进适用技术，优化品种结构，发展优质强筋、中筋小麦。在曲库乎乡，黄乃亥乡、牙浪乡、扎毛乡建设优质青稞生产基地，在曲库乎、隆务镇、年都乎乡、保安镇等地区创建油菜高产示范区，打造互助滩千亩油菜高产示范基地。
——畜牧业
以建设黄南州有机畜牧业生产基地为目标，以牛羊、家禽、生猪等为主要畜产品，建设畜暖棚、养殖舍饲，建成标准化规模养殖场150个左右，建成牦牛养殖基地、奶牛标准化规模养殖基地、肉牛（羊）标准化规模养殖场等。
3、培育发展特色农产业
突出高原生态农产品特色，扶持加查么黄果间作基地、江什加育苗基地、中藏药材种植基地等发展壮大，培育发展黄果、中藏药等特色产品。
（二）转变农牧业发展方式
围绕打造标准化规模养殖和无公害绿色农业示范园建设，加快设施农牧业发展，优化种养殖业结构，着力提升现代农业产业化发展水平。
1、优化种养殖业结构
充分发挥地域特色，集中力量把优势资源转变为优势产业，减少分散经营农业种养殖，着力构建以蔬菜、马铃薯和藏系羊养殖为主导，以粮食和畜牧为基础，以核桃、黄果等特色产业为补充的农业产业体系，形成主次分明、层次清晰的产业体系。
2、创新农牧业发展模式
积极发展现代农业，大力推进农业标准化生产、产业化经营、市场化运作。
以牧民专业合作经济组织为载体，实施有机农业、畜牧业发展项目。加强引导，实施合作社与龙头企业对接工程，并与企业建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让合作社和农牧户更多分享加工销售收益。同时，通过签订产品订单，形成风险共担，利益共享的合作经营模式，大力建设牧民专业合作经济组织，打造10个以上州级合作社、5个左右省级合作社。支持同仁县热贡购物中心建设蔬菜储备库，鼓励和蔬菜生产基地、农业专业合作社及蔬菜配送企业之间开展“农超对接”工作。以血热托美创办的同仁首家家庭牧场为引领，鼓励更多有条件的种养大户创办家庭农牧场，带动整个农业规模化、集约化、商品化生产经营水平提升。
3、打造有机农牧业产品
由于耕地资源及生态环境等自然条件限制，同仁县农畜产品具有规模小、品质优的显著特点，因此，农业发展必须走高端化、精品化的路线。农业发展定位于发展有机农牧业产品，输出产品定位于高端食品消费市场。加强保障无公害农产品、绿色食品生产基地安全生产的GPS（良好操作规范）、HACCP（危险分析和关键控制点）等质量管理认证，做好农产品产地、产品的认证申报标准，加大特色农产品商标注册工作力度；加大品牌的宣传力度，提高瓜什则牦牛酸奶、藏系羊、黄果梨等产品在全省和全国的知名度和美誉度。
（三）提高农业综合生产能力
加强农业生产的保障体系和服务体系建设，为农牧业快速发展创造良好的政策环境和给予支持，全面促进农牧业综合生产能力的提高。
1、农业科技体系建设
加强有机标准化生产技术的推广应用，以《生产管理体系手册》、《养殖技术规程手册》等为指导，加大对技术规程的宣传、推广和应用，并在实际生产中加强监督，严格执行，切实做到有机标准化生产。积极协调省牧科院等科研单位，尽快解决关键科技难题，积极完善可追溯体系建设，构建从养殖、加工到流通环节全程质量监督，建立完善的牲畜“可控”管理体系。加强农民技术培训，依托实施“农村劳动力阳光工程培训”、“绿色证书培训”、“农民田间学校”培训和《同仁县基层农技推广补助项目》，围绕农牧业生产实际，对不同领域，不同需求的农牧民分类进行培训。
2、农产品质量安全体系建设
建立起上下联动，覆盖产、加、销各环节的农产品检测检验体系，切实承担起无公害产地环境检测、农药、重金属残留例行检测等任务。完善监管体系。推动健立县、乡、村三级质量监测网络，全面加强对生产基地产地环境、畜牧业投入品、生产技术规程和畜产品质量安全的监督检查。加强有机产品检验检测基础设施建设，提高检验检疫装备和检测技术水平。加强综合执法，尤其要加大对有机产品基地的执法力度，严禁化学合成肥料、违禁药物进入基地，加大对草原鼠虫害防治的规范管理，确保有机畜牧业健康发展。
3、良种繁育供应体系建设
以优化种养业品种结构为目标，大力推进农作物良种、畜禽良种引进、繁育基地建设和推广，以农作物种子工程、禽良种繁育保护工程等工程为支撑，重点抓好小麦良种繁育田和生态养猪等种猪养殖场建设。
五、做大特色加工业，建设特色工业新体系
依托设施蔬菜、油菜、马铃薯、藏牦牛、羊等优势农畜产品资源和热贡文化资源，按照“保护环境、集群发展、集约用地”的原则，重点发展农产品加工、畜产品加工和工艺品加工三大产业方向，构建瓜什则特色农牧业产业园区、保安互助滩县域经济园区两大发展载体，布局农产品和畜产品加工产业，构建保安吾屯热贡文化产业园区，布局工艺品加工产业，延伸产业链条，提高产品附加值，带动农牧业发展，实现工业集群化发展，着重打造高原绿色产品，把黑牦牛酸奶、牦牛肉干、嘛尼经轮、热贡艺术品等产品打造成全国知名产品。
（一）培育发展三大主导产业
1、有机农产品加工
围绕设施蔬菜、油菜、马铃薯、核桃、青稞、冬虫夏草等优势资源的深加工，研发生产有机农产品。以设施蔬菜为原料，进行保鲜加工、净菜包装、速冻等加工，发展颗粒蔬菜（冻干的油菜、菠菜、萝卜叶、芹菜、豌豆、胡萝卜等混合制成颗粒）、粉末蔬菜（冻干技术与超微粉碎技术相结合，把各种蔬菜制成极易消化吸收的超微粉末）等产品，满足市场对蔬菜类别及品质的要求；以油菜为原料，制取菜籽油，对菜籽饼粕综合回收利用，用于肥料和饲料，远期可以从油菜籽饼粕中提取食用蛋白质。以马铃薯为原料，主要发展马铃薯全粉和粉条等方向。以同仁及周边地区核桃种植基地，发展以加工销售核桃仁为主，做产品的深加工，开发速溶核桃蛋白粉、复合营养核桃粉等核桃蛋白肽产品，进行核桃壳的回收利用，加工核桃香精、高级活性炭等产品，实现核桃的精深加工。鼓励研发以青稞、冬虫夏草等本地资源为原料的高原特色绿色食品、饮品和保健品。
2、有机畜产品加工
畜产品重点发展酸奶加工、高档冷却肉、风干肉加工、牛肉及羊肉下游休闲食品及高原特色肉产品加工等乳制品业和肉禽加工业。以保护生物多样性资源为前提，发展野牦牛等珍稀野生动植物种质的开发利用。培育乳制品的龙头企业，打造瓜什则酸奶、年都乎牛奶等知名品牌；发展以高档冷却肉等为代表的生肉食品、以高温灌肠系列产品为代表的熟肉制品，以及高原特色风干肉休闲食品加工等。
3、文化工艺品加工
充分挖掘热贡文化、宗教文化和民族文化的价值内涵，把文化价值融入到工业产品中去，大力发展民族手工业。重点发展热贡文化艺术品、刺绣、剪纸等三大优势民间艺术品，同时，充分传承民间手工技艺，发展金属工艺品、藏饰加工、宗教法鼓制做、藏族刻板、擀毡、郭麻日刻板、热贡藏族造纸等工艺品加工，突出工艺品的文化传统和手艺传承，以文化提升工艺品价值，以工艺品传播文化，做大、做响工业品加工产业。以旅游业纪念品和民族生活必需品为重点，培育和扶持以藏毯、唐卡、民族服饰和饰品等产品企业化规模化生产。鼓励企业加大技术改造，提高产品设计水平和生产能力，开发不同档次产品，满足多层次市场需求。
（二）构建工业发展载体
按照国家主体功能区发展要气，围绕工业产业发展方向，构建瓜什则特色农牧业产业园区、保安互助滩县域经济园区、保安吾屯热贡文化产业园区三大工业园区，推进工业产业向园区集中，实现集约化发展，形成块状经济。瓜什则特色农牧业产业园区主要承载多哇乡、瓜什则乡两个乡的畜产品加工，保安互助滩县域经济园区主要承载全县其他地区畜产品加工，保安吾屯热贡文化产业园区主要承载文化工艺品加工及旅游纪念品等产品的研发生产。
（三）发展绿色工业
定位于发展有机食品，按照有机食品的要求，在生产、加工、运输、储藏、销售全过程中严格控制食品质量，打造“高原”和“生态”品牌，以良好的品质及丰富的营养拓宽高端消费市场。围绕未来市场食品消费需求，支持和鼓励企业开展技术创新活动，加大新产品的研发力度，提高专利申请，争创名牌产品，提高产品的市场竞争力。在生产过程中，按照循环经济的发展理念及要求，积极开展产业链耦合发展，提高资源综合利用水平，采用先进工艺水平，实现工业生产对环境的零污染。
六、推进新型城镇化，开创城乡发展新局面
贯彻落实国家新型城镇化“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的发展思路，坚持以工促农、城乡互动、深化农村综合配套改革，从产业配合、空间配置、设施配套等各个方面统筹兼顾，有机协调，促进资源和生产要素的自由流动，按照“一核、一带、两线”的城镇空间布局结构，推进城乡建设。完善城市功能，重点统筹发展隆务镇和保安镇，带动河谷川地黄乃亥乡、年都乎乡、加吾乡、曲库乎乡等其他乡镇发展，加快多哇乡、瓜什则乡、扎毛乡及兰采乡等边远高原乡镇自身发展条件建设，以美丽乡村建设为契机，注重66个传统村落保护，改造、建设农村社区和牧区定居点，推进乡村建设。2020年，常住人口城镇化率达到约58%，打造国家历史文化名城、青川甘大通道重要节点城市、青海省文化产业中心示范城市、黄南州政治经济文化中心城市。
（一）构建城镇发展体系
1、城镇体系结构
同仁县所有乡镇和村庄分为5个等级，即县城、中心镇、一般镇、中心村、基层村。
表6-1 城镇等级结构表
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城镇等级
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城镇名称
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城镇个数
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中心城区
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同仁县城（包括隆务镇、年都乎镇）
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1
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重点镇
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保安镇
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1
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一般镇
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多哇镇、瓜什则镇、兰采镇
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3
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乡（集镇）
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加吾乡、曲库乎乡、黄乃亥乡、双朋西乡、扎毛乡
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5
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2、城镇体系职能结构
城镇体系职能结构主要依据区域内各城镇的地域分工角色来确定，目的是把每个城镇都作为区域城镇群体的一个有机组成部分，从区域的整体效益着眼，根据每个城镇的地位、位置和综合发展条件，按照区域劳动分工的需要，科学地确定各城镇的特性与“个性”，明确在区域社会经济发展中的职能和方向，促进各城镇的相互联系、互补互利、协调发展。将县域城镇职能类型分为综合型、旅游型、交通型、牧业型、农牧型五类。
表6-2 城镇职能结构一览表
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等级
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名称
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类型
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主要职能及发展方向
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县城
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中心城区
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综合型
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以文化旅游、商贸物流、交通枢纽、公共服务为主的综合型地区中心城市
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重点镇
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保安镇
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综合型
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以绿色生态产业、旅游、商贸、交通物流为主的县域北部综合型城镇
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一般镇
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兰采镇
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牧业型
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以牧业、旅游、商贸、交通为主的县域西部中心城镇
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瓜什则镇
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交通型
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以交通、牧业、商贸为主的县域东部中心城镇
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多哇镇
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牧业型
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以牧业、交通、商贸为主的县域东南部中心城镇
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乡（集镇）
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曲库乎乡
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旅游型
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旅游、农牧
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加吾乡
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农牧型
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农牧
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黄乃亥乡
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农牧型
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农牧
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扎毛乡
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农牧型
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农牧、旅游
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双朋西乡
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农牧型
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农牧、旅游
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3、城镇空间布局
规划期末县域形成“一核、一带、两线”的城镇空间布局结构。
“一核”，指由中心城区和保安镇组成的“金色谷地”发展核。金色谷地发展核：指县域城镇化发展核心。沿隆务河金色谷地促进中心城区向北拓展，统筹中心城区与北部保安镇区、保安新区（保安互助滩县域经济园区）的发展，构建县域发展极核。
“一带”，指隆务河“金色谷地”经济带。“金色谷地”指北起黄河，南至扎毛水库的隆务河流域带状地域经济单元。隆务河“金色谷地”发展带是同仁县县域经济发达地区，县域城镇化重点发展区，也是隆务河流域的生态廊道。重点建立以旅游经济为中心的第三产业综合体系和基础产业群，形成热贡艺术、旅游、生物资源开发和加工制造业为主导的配套合理、设施完善、优质高效的产业结构，辐射带动全县。
“两线”，分别指经兰采至贵德的西线和经多哇至夏河的东线。东西两线城镇空间发展线多为牧业发展区，通过加快草原基础设施和畜种改良步伐，调整畜牧业结构，逐步建成现代高效牧业发展区；浅脑山发展区以优势资源为依托，大力发展特色种植业和舍饲畜牧业，成为全县的特色种植发展区，以特色农畜产品支持龙头企业。
（二）稳步推进撤县建市
1、完善城市功能
同仁中心城区形成沿隆务河谷地有机生长的“一河两岸、一带、五区”的带状山水园林城市形态，完善城市功能，打造国家历史文化名城、青川甘大通道重要节点城市、青海省文化产业中心示范城市、黄南州政治经济文化中心城市。大力推进供热、供水、供气、污水处理、垃圾处理、水质改造和绿化、亮化、美化等市政基础设施建设，不断提高城市公共服务水平。增加完善城市南北向的交通联系，充分利用G0611张（掖）汶（川）高速公路的建设，提高县城对外交通能力，增强同仁县城的集聚和辐射能力，促进同仁县与周边地区的联系。加快商品住房、经济适用房、廉租房、公租房建设，稳步推进城中村、棚户区改造，配套完善服务功能，积极改善城镇居民生活条件。不断完善城市管理制度，提高城市管理水平，着力打造独具特色的高原生态文明县城。
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专栏五：构建“一河两岸、一带、五区”城市布局
一河两岸：即沿隆务河两岸带状发展的总体布局形态。
一带：即串联城市各大功能片区的隆务河生态文化景观带。
五区：即热贡文化产业区、城北新区、城市中心区、老城片区、城南新区。
热贡文化产业区：位于城北郭麻日和吾屯区域，本区以郭麻日和吾屯传统村落、古堡和寺庙的保护为核心，发展热贡文化产业，形成同仁县热贡文化产业发展的核心承载区。
城北新区：城北新区包括隆务河东岸的霍尔加、加查玛片区和隆务河西岸牙浪沟以北片区。是城市向北部拓展的城市新区。以居住行政办公为主。
城市中心区：牙浪沟以南、中山路（热贡大桥）以北区域为城市中心区，为现状建成区，集中了州县主要的行政办公用地，同时也是城市的商贸服务、文化活动中心，其功能为同仁城市的公共服务中心。
老城片区：中山路（热贡大桥）以南，至现状烈士陵园区域为老城片区，老城片区包含隆务古城和隆务寺重点以保护为主，同时注重旅游业的发展，进一步完善基础设施配套与提升整体环境。
城南新区：烈士陵园以南区域为城南新区，是城市南向拓展的城市新区。
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2、美化城市发展环境
从城市绿地系统、特色文化及人文环境等方面，美化城市发展环境。建立与城市自然环境、人文景观相协调，充分展示同仁县风貌特色的 “一带、两山、五园、多廊”[1]的城市绿地系统，满足人与自然共生共荣的生态目标，保证城市生态的良性循环。充分发挥文化特色，对一城、一区、三街、三寺一庙、七点[2]具有历史文化价值的区域进行保护提升，做靓历史文化名城，打造城市名片。全面整治城市公共空间的环境，加强绿化种植，重新铺装人行道和广场的地面，拆除违章建筑物，改造旧居民点、旧居住街区和棚户区，整饰建筑立面，改变城市的面貌。
（三）积极稳妥推进城镇化
1、形成城乡一体化发展格局
按照“一核、一带、两线”的城镇空间布局，以中心城区和保安镇为核心，构建同仁中心城区，促进周边村镇人口逐步向城区集中，相应的建设用地也逐步向中心城区集中；以中心城区和保安镇发展带动隆务河“金色谷地”经济带发展，以“金色谷地”经济带辐射发展兰采乡、瓜什则及多哇镇两线发展，从而形成城镇一体化发展的格局。
积极推进产业向集中发展区集中，形成各具特色的产业分布格局；农（牧）民向城镇集中、土地向规模经营集中，用宅基地有偿回收或作价入股等经济手段，鼓励农民退宅进城；将分布零散的自然村逐步缩并，统一规划农民公寓，实现社区集中管理，构建“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式。
协调区内各镇应建立“互为资源，互为市场，互为环境，社会、经济、空间及生态协调发展”的新型城乡关系，充分利用现有优势，走“以城带乡、城乡联动发展”的道路。
2、注重城乡接合部建设
隆务镇、年都乎乡、保安镇、曲库乎乡为同仁县城乡结合部核心区域，提升其规划建设和管理服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，规范建设行为，加强环境整治和社会综合治理，改善生活居住条件。保护生态用地和农用地，形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。
3、积极推进美丽乡村建设
紧扣国家大力推进美丽乡村建设政策，以“千村建设、百村示范”工程和“党政军企共建示范村”活动为契机，逐年推进美丽乡村建设工作实施。大力实施村庄建设工程、环境综合整治工程、土地整治工程、兴业富民工程、管理创新工程等五大工程，建设农牧区住房，科学合理化规划建设村庄，完善村庄基础设施和公共服务基本配套设施，有效处理垃圾、污水，美化村容村貌，改善人居环境，逐步形成健康文明的生活方式。到规划期末，争取把所有乡村建设成为美丽乡村，打造一批具有村庄美、生活美、历史悠久、特色突出的高原美丽乡村，推进全县新农村新牧区建设和城乡一体化健康发展。
七、拓展扶贫开发渠道，创造贫困居民新生活
坚持“转观念、谋发展”的理念，重点扶持贫困村的基础设施建设，谋划和争取产业化项目，不断增强自身的“造血”功能，同时加强扶贫开发的社会参与力度，加大各类项目的捆绑与整合，提高扶贫资金的使用效率，实现精准扶贫、高效扶贫，力争“十三五”末全县贫困人口实现脱贫率达到90%。
（一）重点实施整村推进
1、层次推进，循序渐进
坚持“先难后易、先偏远后附近、先生态区后城镇区”的原则，首先选择兰采乡、双朋西乡、扎毛乡、多哇镇和瓜什则乡（第一组）的贫困村进行推进，然后在曲库乎、加吾和黄乃亥乡（第二组），最后在保安镇、隆务镇和年都乎乡（第三组）的贫困村实施。
2、因地制宜，筛选项目
第一组村子距离县城相对较远，海拔较高，道路交通不便，因此在项目筛选上，优先建设道路、供水以及文化服务等公益性项目，硬件设施配备完善之后，在谋划农牧业项目，扎毛乡优先实施旅游扶贫；第二组村子基础设施建设相对比较完善，因此将推进的重点放在项目的筛选上，重点发展小商贸、运输业等；第三组村子处于县城范围，基础设施完善，村民收入相对较高，仅存在少数的贫困村和贫困人口，扶贫的重点则放在劳动技能培训和自主创业上，更好地参与全县大型产业化项目以增加收入。
3、积极探索，创新模式
积极探索村企共建、公司带动、股份合作、承包经营、联户经营等多种模式。县一级政府在实施整村推进项目时要统筹协调，捆绑项目资金，配套完善水电路等基础设施建设；为了缓冲财政扶持资金下拨到位慢的问题，争取筹集多方资金，加快项目建设进度。
（二）加大产业化扶贫开发
1、精心筛选，谋划项目
一是继续实施好已经争取到的黄果树种植、牦牛养殖等项目，扩大影响力，保证实施效果，带动农民增收；二是根据产业发展格局和城镇空间布局，精心筛选和建设与农户增收密切相关的产业化项目，重点挖掘滨河地区良好的资源条件、靠近热贡文化产业区的良好区位，在年都乎、隆务镇和保安镇的贫困村，鼓励村民实施和参与热贡颜料加工、旅游商品贸易、河道治理工程等重点以工代赈项目，加快脱贫脚步；在黄乃亥乡、保安镇等交通相对便捷、流通相对活跃地区的贫困人口，鼓励实施物流输运等相关项目；在扎毛乡、曲库乎乡等适当发展乡村旅游项目，带动农民增收。
2、培育产业化扶贫龙头企业
一是继续发挥热贡画院、金黄果天然食品有限公司两家产业化扶贫龙头企业的带动作用，热贡画院重点从唐卡艺术从业人员培训、与农民签约订单、吸纳贫困村富余劳动力等方面，帮助脱贫。金黄果天然食品公司则主要从金黄果种植技术的推广、企业吸纳劳动力、农企合作等方面加大力度。二是依托文化旅游产业的发展，再培育扶贫龙头企业3-4家，重点在文化艺术品展销、商贸流通等行业筛选企业。
3、精准扶贫，注重实效
一是在充分考虑基础设施、文教事业、公共卫生、社会保障、生态环境等社会服务水平的基础上，再选定扶贫项目；二是在提高贫困地区公共服务水平的同时，充分考虑当地群众的贫困状况及今后脱贫的途径，按照“户有致富项目、村有增收产业、乡有特色产业、县有支柱产业”的思路，有针对性地扶持贫困户发展符合当地条件的特色农牧业、特色旅游业和服务、运输、劳务输出等二、三产业，确保贫困群众持续增收。
（三）合理推进互助资金试点
1、拓宽资金来源与渠道
重点维护好现有的互助社，增加资金的来源，调动社会资本参与互助社的积极性；适当扩大资金互助社存款利率浮动区间，促进其在充分吸收会员存款的同时，吸纳社会资本，通过存款的增大来实现互助社规模的扩大，从而更好地满足社员贷款的需要；适时推出期限各异的创新性结构化储蓄产品，供社员自由选择。
2、推进与创新互助资金试点
一是加大政府对于互助社的扶持力度，加大宣传、积极引导，使得广大农民了解和认同资金互助社，从而提升农村资金互助社的社会认知度，同时出台扶持政策，使得互助社在一定时期内可以享受税收减免、利息补贴等优惠待遇；二是在合作的模式上寻求转变，在合作社运作良好的贫困村，尝试合作社与互助资金试点“1+1”模式，同时适应撤乡建镇以及新农村发展的需要，进行互助社的合并。
3、提高资金使用效率
一是要创新运行模式，切实评估贷款用途，真正贷款用到刀刃上，有限支持产业化项目、基础设施项目的贷款；二是建立风险自控体系，建立贷款分级制度、资产损失准备、备付金等制度，严格控制资金贷款流向，实现资金在社员间封闭运行；三是将互助社纳入中国人民银行的个人征信系统，提升信息获取的全面性，减少信息不对称的不利影响。
（四）稳步开展社会帮扶
1、争取省州单位扶持和对口援建
一是加大与省文化出版厅、中共财保青海分公司的联系，在贫困村基础设施建设、救灾物资援助以及社会福利设施建设等方面，争取更多资金；二是积极落实县级定点单位与贫困村的对接帮扶力度；三是积极落实文化部、天津市对同仁县的对口援建工作，积极筛选和筹备援建项目，为地方发展助一臂之力。
2、深入开展“村企共建”帮扶
广泛开展“村企共建”活动，热贡画院、金黄果天然食品有限公司等产业化龙头企业与贫困村建立共建关系，企业采取产业带村、项目扶村、招工帮村、股份合作等形式，通过特色优势产业项目、基础设施建设等项目的建设，带动村民参与项目建设，增加就业与收入。
八、加强基础设施建设，提高发展保障新水平
（一）完善综合交通体系
1、积极构建对外交通通道
一是全县积极配合西宁至成都铁路项目的前期工作，争取铁路站场建设的顺利进行，同时紧密协助G0611张（掖）汶（川）高速公路同仁至多福屯段的相关工作；二是现有公路进行升级改造，力争“十三五”期间县域内形成国道2条，分别为G213（策克—磨憨、G316（长乐—同仁），省道2条，分别为S206（平安—隆务）、S308（夏河（甘青省界）—贵德）。
2、加强站场建设
一是结合保安互助滩火车站设置同仁客运综合枢纽站1座，集班车客运、公交客运、出租客运、配套辅助交通于一体的客运站，公路班车客运线路主要为州域及周边相邻的县市；二是在中心城区城南设置一处客运站，客运站线路主要为县域城乡公共交通线，同时兼具同仁旅游交通集散的功能；三是结合保安互助滩火车站规划设置1座货运站。
3、进一步完善乡村路网
一是进一步补充、调整、完善县域县乡公路网络，公路逐步提升至三级或四级公路标准，重点解决县道和国省道公路网衔接、协调问题，在连接县城和县内乡镇、重要商品生产和集散地等重要节点，对县道线路进行补充完善，以达到城镇周边地区的路网连通，出行更加方便、快捷；二是完善城乡公共交通路网，同仁县城南客运站作为县域城乡公共交通的总站场，县域内形成4条城乡公交主线，分别为县城——曲库乎——扎毛、县城——年都乎——兰采、县城——保安——双朋西——瓜什则、县城——加吾——多哇，力争“十三五”末全县实现行政村公共交通全覆盖。
（二）优化供水排水体系
1、因地制宜协调供水
给水设施建设充分考虑县域区域协调发展、工业园区用水、城乡一体化发展等的需求，保安新区工业用水应根据产业发展需求，考虑由新建浪加水库供水，县城和镇区则通过建设或扩建水厂进行用水的供应，农村牧区可根据实际情况建设雨水收集池或者就近地表水源取水进行处理后供应生产生活用水；适时进行再生水设施建设，进行分质供水，节约水资源。
2、加大自来水覆盖率
一是加快同仁县水厂建设，远期供水规模4万吨/日，水源为扎毛水库水源，现状夏卜浪水源、江龙沟水源等作为城市备用水源，供水设施延伸管网向保安镇区、保安新区、曲库乎乡供水，并辐射周围乡村供水；二是在“十三五”中期结合同仁城市污水处理厂布置再生水水厂，远期规模为1万吨/日，水源为污水厂尾水；三是在兰采乡扩建供水设施至600吨/日（水源为兰采山泉水源），在规划瓜什则镇扩建供水设施至700吨/日（水源为贡哇泉水），在多哇镇扩建现状供水设施至1200吨/日（水源为大南曼河），各乡镇供水设施延伸管网向周边村庄辐射供水。
3、加快排水设施建设
一是“十三五”期间加快县城在建污水处理厂的建设进度，远期在吾屯组团北侧隆务河东岸建设第二城市污水处理厂，满足城市向北部扩展后以及周边乡村的污水处理需求；二是保安镇结合保安新区建设，规划污水处理厂1座；三是其余乡镇靠近城区、镇区有条件接入污水处理管网系统的，新建污水管道，纳入城镇污水收集处理系统，无条件接入的乡村，利用水塘和洼地自建污水处理设施，以生态法、微动力法工艺为主；四是雨水排水应充分利用城市内湿地、自然水道、河岸缓冲带、土壤渗透、天然植被带，以减少工程措施建设量。
（三）健全电力电信网络
1、进一步寻求和建设电源
同仁县域内水电资源较丰富，主要上网等级为35kV，完善同仁县域35kV输电网络，充分利用区域内的水电资源。“十三五”期间建设一座35KV扎毛水电站，容量为4.8MVA，同仁中心城区电源为隆务110kV变和吾屯110kV变（新建），保安电源为保安110KV变，同时加强隆务河和大南漫河上的水电开发。
2、提升电网辐射范围
进一步优化电网结构，满足N—1供电的要求，“十三五”期间，保留隆务110KV变电站，近期新建1座吾屯110kV变电站，解决同仁县城双电源供电，提高供电可靠性，满足城市北部新增负荷用电需求，保留保安110KV变电站，满足保安新区发展需求；保留现状35kV变电站，“十三五”期间35千伏变电站增值8座，加大农村地区电网建设力度，所有中心村配套10千伏变压器，电源从附近35千伏及以上变电站取得。
3、完善电信基础设施建设
一是电信方面，“十三五”期间固定电话普及率50线/百人，城乡宽带接入网覆盖率达到60%，各乡镇结合发展需要扩建现状交换机容量，新增电信交换母局，增强县域各通信节点的信息交换流量；二是着眼智慧县城的打造，以现状电信、移动和联通为信息汇接中心，形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统，通信网及对外网将向“三网合一”的宽带综合业务数字网方向发展，同时启动县城4G网络和乡村基础网络工程建设，初步在民生领域建立起全县的信息交换平台；三是建立和完善邮政服务网络，“十三五”期间中心城区邮政局所服务半径达到300-600米，增设乡镇、村邮政服务机构，更新改造邮政生产用房，完成营业窗口电子化。
（四）加快热力与燃气供应
1、加快实施连片供热
一是结合环境保护要求和现有能源结构，逐步改造完善城区现有供热设施，在维护好现有一期供热设备的同时，加快后续供热工程建设，力争“十三五”末初步实现中心城区集中连片的集中供热模式，中心城区集中供热普及率达到75%，各镇镇区集中供热普及率达到50%；二是加快供热设施的建设，“十三五”期间中心城区共建成2座供热站，其中在保安镇新建1座供热站。
2、全力保障全县用气需求
依托涩宁兰输气管道的建设，在同仁中心城区和保安镇使用管输天然气气源，其余乡镇视具体情况使用LNG储配站或者液化石油气气源；在中心城区新建1座天然气门站，保安新区新建1座天然气门站，并且根据各片区需要合理布置二级天然气门站。各乡镇完善燃气供应设施，合理布置服务站点和燃气运输路线。
九、健全公共服务体系，共享全面发展新成果
（一）进一步加强人才服务
坚持“稳定存量，争取增量”的原则，加强人才培育与交流，增强专业技术水平，深入落实各项人才优惠政策，将现有的行业技术人员留下来，同时相关人才区别对待的优惠政策，加大人才的引进力度，力争“十三五”末全县实现“有人可用，人人尽责”的人才服务体系。
1、加强培训，培育人才
一是加大热贡产业从业人员培训力度，每年坚持举办宣传文化业务骨干培训班、记者及通信员培训班、舆情信息员培训班、热贡艺术实用人才培训班，举办青少年及群众才艺大赛、文艺工作座谈会等，提高从业人员总体素质；二是加强旅游人才的培训，强化岗前和岗位培训，逐步完成文化旅游管理部门、旅游企业中高级管理人员、民族歌舞演艺、导游人员以及专业文化旅游人才的分级分类培训；三是组织当地文化、旅游、医疗、教育等行业的骨干技术人才到西宁、西安、北京等地方进行考察学习，提升专业素质的同时，成为技术带头人，带动全行业人才素质的提升；四是大力推进农牧区劳动力技能培训。积极打造热贡艺术、歌舞演艺等技能培训和输出品牌，促进农牧区劳动力的素质技能提高。
2、创造条件，留住人才
一是把人才培养、职业培训和人才引进列入全县人才队伍建设规划，加大现有的住房优惠、餐饮补助等优惠政策，适当采取“易地轮换工作模式”等方法，想方设法留住人才，为地方谋发展；二是建立健全人才培养引进、配置使用、工资奖励、社会保障、有序流动等政策体系，加大执法力度，创造人才脱颖而出的良好环境；三是关心专业人才生活，以感情留人，建立，人才动态信息库，即时了解其在工作、学习和生活等各个方面遇到的困难和问题。
3、争取相关政策，增加编制
一是向省上和国家争取相关人才编制，实施差异化的人才编制配额政策，在教育、医疗、文化等行业领域优先使用配额；二是积极争取支边人才的分配名额，进一步缓解全县人才紧缺的现状；三是积极响应国家相关弹性退休政策，加快编制的动态更新和及时补位；四是引进的专业人才可不受单位性质、编制和职务结构比例的限制，其配偶、未婚子女可随调、随迁，不受任何指标限制，用人单位提供全方位的服务。
4、通过各种渠道，引进人才
一是争取更多的援青干部名额，并做好服务管理工作，充分发挥援青干部和赴津挂职干部的桥梁纽带作用，引进更多的技术、项目、资金、人才，创造更多的挂职锻炼、参观培训计划，邀请更多的各类优秀人才来同仁开展短期服务；二是到西宁、西安等周边高校进行招聘，通过当地文化旅游业的影响与带动，多吸纳青海生源地的外来人才；三是与州上联合建立人才需求网，通过网络向外发布，同时宣传用人、引人政策，吸引外地人才来同仁县工作和创业。
（二）巩固教育科技成果
1、巩固提高“两基”成果
一是依法保障九年义务教育的投入，确保每年投入？元，相应的补助标准也应该提高至？；二是保证义务教育均衡发展，适应新兴城市的发展要求，适当扩大县城学校的规模，并加快实施农村寄宿制学校改造工程，同时充分利用中小学布局调整闲置教育资源，为每个乡镇建设一所标准化幼儿园，在完全小学举办学前班；三是因地制宜为农村和牧区学校配置图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，提高农村义务教育质量；四是配合实施农村义务教育学生营养改善计划，建设农村学校改善就餐条件或配备必要的餐饮设施；五是联系与设置特殊教育板块，保证残疾儿童少年接受完整的义务教育。
2、积极推进学前教育
一是加大公办幼儿园的投入，在农牧区学前教育资源匮乏的乡镇和人口相对集中的行政村新建幼儿园，同时充分利用农村中小学布局调整后富余校舍和其他公共资源，进行统一规划改扩建幼儿园，在人口居住分散、交通不便、不具备集中办园条件的农牧区，为散居儿童和家长提供灵活多样的学前教育巡回指导；二是县教育、财政部门要加强对乡级幼儿园的评估，并根据评估结果对幼儿园给予奖励，对城镇在解决进城务工农民工随迁子女和城市集体、企业、事业单位办园向社会提供普惠性、低收费学前教育服务的给予奖励，激励和支持学前教育良性发展。
3、加大职业教育力度
依托州上的格桑花歌舞演艺职业培训学校、因特职业培训学校、热贡艺人艺术职业培训学校、布达拉热贡艺术职业培训学校等职业培训机构，重点支持旅游、民族文化和现代农业等中等职业技术教育，培养特色产业发展专门人才；优先鼓励农村牧区贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，支持贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育。
4、积极开展科技下乡
鼓励科技服务进村到户、良种良法示范到田、技术要领培训到人，大力开展技术推广和技能培训，使同仁县农牧民每户掌握1-2门实用技术；鼓励农技人员现场示范、指导农牧业科技的应用，与农牧户建立互利共赢的合作关系；通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业；适时开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动，有针对性地开展农村经纪人培训。
（三）健全医疗卫生体系
1、提升基本医疗服务水平
一是要继续加强卫生服务基础设施建设，加快州妇幼保健院和疾控中心的扩建，新建9个社区卫生服务中心，加强乡镇卫生院和村卫生室的设备配备和更新投入，提高设备使用效率，加强药品配备与管理，拓展村级卫生室的功能和服务；二是鼓励基层医疗卫生机构主动服务和巡回医疗，为农牧民提供基本药物和基本医疗；三是积极组织乡镇卫生技术人员到州上、省上进行业务学习，不管提高技术水平和服务能力；四是稳定乡村医生的现有岗位，实行激励机制，激发卫生人员的工作热情与活力。
2、积极完善妇幼保健服务
一是加强医疗机构产、儿科质量建设，重点加强孕产妇急救中心和产科急救绿色通道建设，以提高县级危重孕产妇急救能力，乡镇将重点提高顺产接生服务能力，高危孕产妇识别及转送能力；二是依托州妇幼保健院，拓展妇幼保健服务项，开展农牧区妇女常见病、宫颈癌、乳腺癌检查工作，逐步建立全省宫颈癌、乳腺癌检查可疑病例转诊、重点疾病防治绿色通道，提高妇女健康水平；三是做好新生儿疾病筛查工作，逐步扩大筛查病种，逐步开展孕产妇、儿童健康体检套餐服务。
3、加大疾病预防控制力度
一是按时完成各类传染病监测工作，及时上报各类传染病报告卡的审核、统计报表，增强突发公共卫生事件的应急处理能力；二是积极做好结核病等疑难病的预防，疾控机构负责督导监测和结核病疫情的的处置工作，乡镇卫生院负责结核病人的管理追踪，结核病全部纳入免费管理治疗系统；三是继续扩大免疫范围，全县接种点增至120个，免疫效果不断增强，居民健康水平不断提高。
（四）积极发展文化服务
紧抓国家文化产业振兴的有利时机，积极实施项目带动战略，争取国家投资，积极建设文化基础设施，强化文化监管服务等，力争“十三五”末文化服务体系基本形成，每个行政村建有一个100平米文化活动室、1000平方米活动广场、标准化的综合文化活动室或文化大院，每个乡镇至少有一个业余文艺演出团队。
1、加强文化基础设施建设
一是加强乡村文化室、活动室、农家书屋等的建设与完善，实现文化室全覆盖；二是结合民族节庆、演绎娱乐等的发展，建设和完善剧院、文化广场、电影院等，提升文化服务水平，丰富民众文化生活；三是完善广电及网络设施，加强信号覆盖率，同时继续丰富广播电视的种类，积极设置双语频道和调频，着力提高舆论引导能力。
2、加强网络文化业务发展
不断加强镇乡村文化信息资源共享工程服务功能，充分发挥现有镇级支中心和村级服务点作用，大力发展网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和网上文化科技资讯，实现乡镇文化资讯服务与国家文化信息资源共享工程同步上网运行。
3、建立文化服务与监管体系
一是对于全县广播电视信号装置进行统一配置和管理，坚决打击非法安装接收器具的行为；二是快速提升网络技术水平，加强网络监管，确保各项信息的积极性和正能量的传递；三是对于出版印刷企业进行严格整顿，定期进行查缴活动，重点查缴政治性非法光盘、盗版及淫秽光盘等，净化文化市场；四是在重点民俗节庆活动前后加强文化宣传、演绎节目等监管。
（五）全力保证与促进就业
通过增加就业渠道、建立和完善就业服务、促进农村劳动力转移等，充分保证就业，力争到“十三五”期末，实现城镇新增就业1400人，促进500名城镇下岗失业人员实现再就业，帮助150名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。开展城镇失业人员培训500人，农牧民技能培训2500人。组织引导农牧区劳动力转移就业4.5万人（次）。
1、进一步拓宽就业渠道
一是依托文化旅游业产业的发展，大力发展劳动密集型企业、公司制农业企业、小型微型企业，创造就业机会；二是积极鼓励各类失业人员人事社区物业、饮食、家政、卫生保健、文化娱乐服务，重点开发托幼托老、配送快递、家庭护理等家政服务项目，吸纳更多的就业困难人员实现就业；三是统筹推进生产性服务业与生活性服务业，逐步发展扩大现代物流、专业市场、商贸餐饮、旅游等新兴产业劳动力吸纳能力，同时积极拓宽县外异地就业渠道。四是要从政策上大力鼓励、扶持、发展非国有经济，促进劳动者自主创业；五是要引导劳动者转变择业观念，积极推行非全日制工作、弹性工时等灵活多样的就业形式。
2、建立和完善就业服务
一是按照“数据集中、服务下延、上下联网、信息共享”的原则，形成向上联接省、州劳动力市场信息网络，向下覆盖全县重点乡镇劳动保障所（站）的劳动力市场和就业服务网络；二是在县、乡镇建立综合性劳动保障服务窗口，向广大求职者提供包括职业介绍、职业指导、推荐培训、社会保障、维权等服务，向下岗失业人员、农村富余劳动力提供免费的就业服务；三是加强基层就业服务平台建设，在乡镇各村委会员设立专（兼）信息员，加强对劳务输出工作的引导、动员，并加强对劳务输出人员的管理和服务，促进劳务输出有序化、规模化。
3、促进农村劳动力转移就业
一是支持农牧民通过集体组织、合作经营、家庭生产、个体开发等多种形式，从事农牧业深度开发，扩大经营，实现就业；二是鼓励发展农村牧区社会化服务，引导更多劳动者从事农业生产的产前、产中、产后服务；三是开发以同仁历史文化名城、热贡艺术、隆务大寺、藏族传统六月会歌舞、草原风光、藏族风味小吃等历史和人文旅游资源增加就业岗位；四是加快小城镇建设，引导农村劳动力向小城镇转移，开辟劳务输出新领域，力争劳务输出有新的增长；五是鼓励有所成就的外出务工人员返乡创业，并积极扶持引导，树立自主创业的先进典型，扩大其就业吸纳容量。
（六）完善社会保障体系
1、扩大最低生活保障覆盖面
一是按照最新的扶贫标准，重新划定低保人群范围，并做大低保补助及时有效发放；二是严格低保群体的滚动退出机制，充分保证真正需要帮助的人收益；三是坚决杜绝“关系保”“人情保”“平分低保金”等违纪违规行为，并形成问责问责制度，以期建立长效机制，减少和杜绝“错保、漏保、骗保”等现象。
2、提高城乡基本保险覆盖率
一是进一步提高养老保险参保率，二是进一步扩大城镇居民和职工基本医疗保险的覆盖率，三是巩固新农合参保率，进一步完善新型农村合作医疗的报销程序和相关政策。力争到“十三五”末，全县参加养老保险人数达到2620人，参加城镇职工医疗保险人数达到5000人，参加城镇居民医疗保险人数达到8000人，参加失业保险人数达到2600人，参加工伤保险人数达到2100人。同时逐步推行生育保险和农村养老保险制度。
3、建立健全社会救助体制
一是完善救灾救济以及应急响应制度，自然灾害发生之后，及时做好灾民的救助工作，积极从上级业务部门争取救灾款物并及时发放，同时做好灾民的情绪安抚和稳定工作；二是积极开展城乡医疗救助，重点针对城乡低保户、五保户、重点优抚对象进行救助，开启医疗绿色通道，减免医药费等措施，最大限度解决弱势群体就医困难问题；三是积极进行就业援助，开发适合困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位帮助其实现再就业。
4、充分保证社会福利
一是保证现有热贡敬老院的良好运转，增加照料人员3-4人，提高照料以及服务水平；二是积极筹划瓜什则敬老院的建设，可解保障决瓜什则乡、多哇镇、双朋西乡三乡老年人的基本权益，并在县城8个社区分别建设老年日间照料中心和残疾人服务站；三是在县城筹建一处社会福利中心，使得老年人“老有所养、老有所依、老有所盼”，同时新建一个儿童福利院，解决全县430名孤儿、困难儿童的吃、穿、住、行等问题。
十、深化改革和创新，释放社会发展新活力
（一）创新社会管理机制
1、健全统筹发展机制
一是在发展经济的同时，更加注重社会建设和社会管理，将社会管理充分融入经济的发展中；二是要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、生态建设等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。
2、建立利益整合机制
一是以解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹兼顾方方面利益，协调好不同利益主体的利益差别，尤其是弱势群体的利益需求；二是完善诉求表达机制，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度等，扩大公众参与程度，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度；三是建立矛盾调处机制，建立全方位、多层次的信息网络，加强对各种不稳定因素发展变化趋势的预测，及时防范。
3、完善公众参与机制
一是在充分发挥政府作为社会管理核心组织的基础上，调动全社会的参与积极性，提高社会自治与自我服务能力；二是建立公众广泛参与的决策机制，推进决策的科学化民主化；三是建立重大决策事项调查研究制度、重大事项集体决策制度、专家咨询和社会听证、公示制度。
（二）健全社会治理体系
1、继续推进“三联三促”
在现有联点村、联点单位的基础上，通过谈心谈话、组织党员学习、召开民情汇报会等措施，扎实推进“三联三促”任务。一是加强队伍建设和队伍建设，实行村务管理制度化和活动阵地标准化；二是从增强结对单位发展能力出发，为其谋好思路，找准提升的切入点，切实解决群众的生产生活问题；三是重点做好寺院管理和僧侣的教育工作，切实排查纠纷、化解矛盾，做好敏感时期社会稳定工作。
2、推广社区“网格化”管理
以热贡路社区为示范，在县城其余五个社区继续实行社区网格化管理模式，一是科学设置网格，实现“一格多员、一员多能、一岗多责”，推进服务管理新突破，并通过开展“串百家门、晓百家事、解百家忧”活动，推进民族团结进步示范区的建设；二是落实两个覆盖，探索信息资源共享新途径，积极建设社区服务队伍，做好居民工作，时限社区服务水平的全面提升。
3、加强寺院管理
一是加大宣传学习力度，引导僧人自觉爱国爱教、守法持戒；二是健全寺院基础台账，严格执行寺院定员和持证管理规定，全面建起各类信息、数据库；三是推进寺院基础建设和公共服务，解决寺院突出问题，严格依法管理寺院；四是严格落实寺院管理干部驻寺工作，严禁宗教干预社会管理事务；五是建立不守法持戒人员信息档案，及时开展训诫谈话等。
（三）全面推进“三基”建设
1、强化基层组织建设与服务
深入实施“高原先锋工程”，积极开展各具特色的基层党建工作，推进“五好”乡镇党委和村级党组织建设，同时及时整顿后进基层党组织；在农村经济合作组织、游牧民安置点等普遍建立等组织，积极开展非公企业和工商联党组织建设工作，扩大党组织覆盖面。
2、加强社会组织监督管理
通过法律监督、政府监督、社会监督、自我监督等方法，严格依法监管全县各类社会组织；一是建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力；二是实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管；三是引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。
3、进一步扎实基础工作
一是强化基层阵地建设。按照“六个一”的目标，整合与提升现有的村级党员活动室、文化活动室等阵地。二是建立基层工作制度。制定各类工作规范，强化基层党建工作述职评议考核制度，普遍推行机关单位岗位责任制、服务承诺制、绩效考核制、失职追究制等制度，制定村干部年度考评办法；三是完善经常性服务群众的长效机制。
4、加快提升基本能力
一是加强思想教育和引导。针对广大党员干部，深入开展涉藏维稳、政策理论和法治宣传教育，引导僧俗群众分清是非，提高各级干部运用法治思维做群众工作的能力；二是鼓励乡镇党委书记、乡镇长以及村“两委”班子负责人参加培训班，并将“双语”培训纳入培训范围，做好干部的精准培训工作；三是坚持和完善轮岗交流制度，用好天津对口援助平台，每年组织省外挂职，促进干部的实践与锻炼。
（四）进一步维护公共安全
1、保障食品药品安全
一是重点针对全县的餐饮服务单位、药品经营使用单位进行监督检查，预防和杜绝食品药品安全事故的发生，保障各族群众的饮食、用药安全；二是餐饮安全中，重点以小型餐饮单位和寄宿制学校食堂为重点，从食品原料和食品相关产品的购进、索证索票管理、从业人员健康检查等方面严格层层把关；三是对全县各级医疗机构及所有药品经营单位进行安全检查，排除隐患。
2、完善突发事件应急体系
以提高预防和处置突发事件能力为重点，着重加强监测预警、信息与指挥、应急队伍、应急物资、应急通信、紧急运输、培训演练、科技支撑、恢复重建和应急管理示范等，努力建设与经济社会发展相适应的预防、处置、救援、善后等环节紧密衔接的高效、务实的应急管理体系，全面提升全州应对突发公共事件的综合能力，保障公众生命财产安全。
3、建立社会治安防控体系
一是以创建民族团结进步先进区为抓手，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，打造立体化的治安防控体系；二是重点针对城乡接合部、城中村等社会治安重点地区和影响社会治安的突出问题排查整治；三是发展多种形式的群防群治队伍，大力推行邻里守望、户户联防、店店联防等经验，壮大平安志愿者、社区工作者、义工等专业化社会化力量。
4、推进法治社会建设
一是加强法制宣传和教育，并保证针对性和实效性。针对干部和群众法制观念单薄的实际情况，保证基本法律法规以及地方条例的宣传，并通过千名干部下基层、民族团结创建等活动，开展多层次多形式的法制爱国教育；二是积极创建民主法治示范村（社区、寺院）等，促进基层管理的民主化、制度化、法制化；三是将法律援助列入“为民办实事”项目和“民生工程”内容，采取与特困家庭“对口帮扶”、设立法律援助工作站等措施，让广大人民群众共享优质的法律服务。
第五章 保障措施
一、加强组织领导
实施“十三五”规划涉及各行各业、各个方面，必须坚持科学的发展观和正确的政绩观，树立全县一盘棋的思想，加强统一组织、统一指导、统一协调和统一领导。县政府成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办及“十三五”期间重大工程项目的建设、管理及督查。各乡镇、各部门要按照分工，编制和实施好专项规划，并将规划实施列入重要议事日程，纳入年度目标责任制管理，层层签订责任书，加大督办力度，激发和调动各种积极因素，参与经济建设，投身社会发展。加大规划的宣传力度，要通过多种途径、多种形式，广泛宣传规划文本，保障公民对规划的知情权，鼓励全民参与规划的宣传、实施与监督，努力营造举县一致，上下一心，真抓实干的良好氛围和推进之势，促进经济社会协调健康快速发展，确保“十三五”各项目标顺利实现。
二、协调规划实施
协调“十三五”规划与其他规划的实施，以国民经济和社会发展总体规划为统领，协调其与县城总规、新兴城市化规划、土地利用规划等，力争形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接，同时建立责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。通过专项规划来具体落实，有关部门要组织编制或修改农牧业、文化产业、公共服务等专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，同时与州、省的专项规划进行对接，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。制定年度目标，建立责任目标考核制度和规划实施机制，强化落实规划的政策措施。积极发挥政府的服务职能，引导市场主体与规划的导向性目标相一致。适时调整政策方向和力度，努力实现规划制定的预期性目标，确保实现约束性目标。
三、注重规划考评
实行综合评价考核，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态建设、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划监测评估，提高监测评估能力，加强文化旅游、服务业、节能减排、生态保护、劳动就业、收入分配、社会管理等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并编制年度进展情况报告以及中期评估报告，以适当方式向社会公布。
四、强化项目支撑
积极实施项目带动战略，充分发挥“大项目带动、好项目支撑”作用，围绕“十三五”发展目标，分析研究全县经济社会发展趋势、市场需求变化、产业结构调整优化方向，着力新上一批符合国家产业政策、经济效益好、科技含量高的项目，推动经济社会快速发展。加强项目前期工作，项目决策过程要充分征求各方面专家的意见，选择有相应资质的单位承担可行性研究、方案论证、专题研究，提高项目前期工作质量。认真落实重大项目领导挂项、部门包项责任制，进一步完善重大项目协调推进机制，每年集中推进一批重大项目建设。着力优化投资结构，强化政府投资导向，引导信贷资金和社会资金更多地投向支柱产业、技术改造、服务业、现代农业、自主创新、环境保护、改善民生和重大基础设施等重点领域，以投资结构优化带动产业结构升级和发展方式转变。强化土地资源的集约利用，优化用地布局；千方百计拓宽融资渠道，积极争取各类金融机构资金支持，大力吸纳社会闲散资金，保证重点项目建设土地、资金需要。
附件一：同仁县“十三五”重点建设项目
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项目名称
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建设内容
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总投资
（万元）
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建设年限（年）
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一、文化旅游产业项目
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热贡文化实验区展示传承中心建设项目
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建筑面积6000平方米，位于隆务镇，打造文化艺术品的研发、传授和生产制作平台，进行传授技艺、展览作品、创作研究、艺术史研究、培训教育、文化。
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1500
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2014-2016
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同仁县热贡文化艺术产业园区项目
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项目规划总面积50.6公顷，园区规划以“一心、一带、两片区”（即热贡艺术会展中心、滨水休闲带、艺术创作区、文化展示区）为空间结构，按照功能分为文化展示区、艺术创作区、滨水休闲区。其中文化展示区主要建设内容为热贡文化广场、热贡艺术会展中心、热贡文化主题酒店、游客服务中心、热贡文化演艺中心、原料服务站。艺术创作区主要建设内容为唐卡艺术庄园、雕塑艺术庄园、堆绣艺术庄园、壁画艺术庄园和金塔。滨水休闲区主要建设内容为藏地风情商街、热贡客栈、民俗演艺广场、藏式运动场等。
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77900
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2014-2020
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同仁县文化艺术中心建设项目
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在隆务镇构建业务用房8000平方米及附属设施、设备配置。构建热贡文化演艺中心、民俗演艺广场，构建室内演艺设施和室外娱乐活动广场，主要承载演艺娱乐功能，进行民歌、舞蹈、神话故事、藏戏、藏影戏、曲艺等商业演出；举办六月会、於菟节等民俗活动和节庆；举办“热贡文化旅游节”、 “热贡艺术文化节”、“热贡文化摄影节”活动。
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3500
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2017-2020
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同仁县博物馆
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在隆务镇，规划建设面积7500平方米，举办唐卡博览会、工艺品、刺绣、剪纸、艺术品展示区、文物库房、停车场、接待区、工艺品、纪念品。
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8500
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2017-2020
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热贡民俗基础设施建设项目
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①在年都乎、郭麻日、吾屯上下庄、双朋西、江什加、保安城内外村、保安下庄村各新建占地1000平方米的民俗馆1个，共9个，展示“於菟”舞、“邦”节、“六月会”、社火及婚丧嫁娶、宗教信仰、民族服饰、特色建筑、生活习性及用具等民风民俗。②在以上村庄新建占地2000平方米的广场配套设施及停车场9个。③在隆务河谷热贡文化核心地带新建六月会场地15个。④在江什加、扎毛、双处、浪加村各新建民间藏戏表演场地，共4个，以及停车场等。⑤在隆务寺（大经堂）、吾屯上、下寺、年都乎寺、郭麻日寺、尕沙日寺、旺加寺、琼贡寺、郭拉卡寺、古德寺各新建跳虔姆的场地1 处，共10处，以及停车场等配套设施。
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同仁县古城堡保护修缮项目
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内含：保安古城、郭么日古城、吾屯古城、年都乎古城古寨堡保护修缮。
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23700
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2014-2016
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国保单位隆务寺第二批修缮项目
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主要对国保单位隆务寺寺居巴扎仓（密宗学院）、丁科日扎仓（时轮学院）、4个活佛囊谦、护法殿、西山白寺（智格贡康），年都乎寺小弥勒殿、护法殿、夏日仓囊谦，郭麻日寺2个大门、寺院围墙进行抢救性修缮。
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同仁县非物质文化遗产保护项目
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对热贡“霍康”祭祀活动、隆务寺佛教音乐、旺家寺苯教法舞、同仁玛尼调等建立非遗展示点及专门研究机构；建立非物质文化遗产档案，按照民间文学、民间音乐、民间舞蹈、民间手工技艺、人生礼俗、传统优育竞赛、宗教活动、方言文化空间等分类编制保护文本，进行摄像、录音，刻制光盘，落实非物质文化遗产传承人保护等。
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5000
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2014-2016
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同仁县热贡文化节庆项目
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以弘扬热贡文化为主题，突出扩大文化节的影响力和知名度，策划筹办独一无二的标志性活动，如吉尼斯特制唐卡制作活动和拍卖活动；定位文化节整体风格，代表性诠释热贡文化，包括热烈欢庆的开闭幕式、热贡地区独特的宗教文化活动，以及表现热贡文化之乡的多元民族文化和民俗风情的藏乡六月会等，同时，策划筹办藏戏大观、国际唐卡节、热贡艺术节及举办历史文化名城保护与开发研讨会
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2000
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2014-2016
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同仁县AAAA级旅游景区标识标牌及环卫设施建设项目
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在隆务寺、郭麻日寺、年都乎寺、吾屯上下寺、旺嘉寺、保安古城、保安铁城山、郭麻日古堡、曲库乎温泉、兰采景区、双朋西丹霞、根敦群培故居等13处主要景点交通要道处设置带有地方特色的景物介绍牌、道路导向指示牌、警示关怀牌、服务设施名称标识等大、中、小、微型标识牌及垃圾箱、水冲式公厕等。
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1360
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2014-2016
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同仁古城堡群旅游开发建设
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进行基础设施及景点建设、接待服务设计、建设民俗馆等，向游客提供电子查询、出售旅游纪念品等特色服务 制作安装景点介绍牌
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4200
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2014-2016
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热贡文化旅游生态风情园项目
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在年都乎乡年都乎村邻近阿赛公路，建设游客接待中心、陈列馆、展销厅、演艺厅、账房、赛马场及相关附属工程。
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4000
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2014-2016
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同仁县乡镇灯光球场
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12个乡镇灯光篮球场及附属设施
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1200
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2017-2020
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同仁隆务古城特色文化园区基础设施建设
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隆务老街文化一条街保护性综合开发，对老街两侧的房屋进行修复，开发传统餐饮、商业，完善水电路等基础设施建设
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15000
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2017-2020
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同仁县双朋西阿洛刚古建遗址公园
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遗址保护、恢复、修建等
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5000
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2017-2020
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同仁县传统村落保护项目
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5个传统村落村（江什加村、吾屯村、保安城内村、扎毛村、年都乎村）保护与修缮
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30220
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2017-2020
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同仁县热贡文化品牌建设项目
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在国内外开展热贡文化宣传周、设立民俗摄影基地、开发高、中、低档热贡艺术礼品，挑选顶级艺人进行宣传，举办高档次拍卖会，举办精品唐卡开光大法会、花儿歌王故乡行、隆务镇回族美食文化节、民间藏戏展演等
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3500
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2017-2020
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同仁县热贡艺术村开发建设项目
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重点实施吾屯、年都乎基础设施建设、村级道路、村级电网改造、广场美化与装饰、农家乐休闲设施等
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12000
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2017-2020
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同仁县文化基础设施及年都乎寺、郭么日佛塔广场建设项目
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专业人员进行培训，配备设备，新建护栏及铺设广场4500平方米，新建郭麻日佛塔广场2500平方米
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6000
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2017-2020
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同仁县隆务古城传统建筑保护与修缮
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重点民居22680平方米，传统店铺143000平方米,传统民居保护与修缮220000平方米，圆通寺内修缮3360 平方米，二郎庙内修缮2980 平方米，清真寺内修缮5900 平方米
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34000
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2017-2020
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同仁县国家级重点文物保护单位申报修缮项目
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同仁县省级保护单位曲库乎、瓜什则寺、西关寺、旺家寺、圆通寺、二郎庙、清真寺，申报为国家级重点文物保护单位，进行修缮
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18000
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2017-2020
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同仁县古文化遗址保护建设项目
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东干木遗址、新麻遗址、勒加遗址、烧人沟墓地遗址、勒合加墓地遗址、年都乎墓地遗址、大场面遗址、西山墓地、尕旱地墓地、双处口遗址、银扎木滩遗址、阿吾乎墓地、苗圃墓地、郭羌遗址等9处遗址保护修缮
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15450
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2017-2020
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同仁县寺院古建筑保护修缮项目
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保护修缮叶石江寺、雅玛扎西其寺、保安城隍庙、保安关帝庙、尕队二郎庙、乙格寺、桑噶滩寺、然尕寺、鄂科寺、瓜什则寺、娄热寺、宗俄寺、德钦寺、宗葛寺、江龙琼贡寺、江龙尕萨尔寺、古德寺、江什加好合乙寺、曲库乎达江寺、木合萨寺、满仓德庆寺、擦加寺、隆务贡寺、扎西其寺、格当寺、沙尕夏寺、夏卜浪寺、牙浪寺等28座寺院保护修缮
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30000
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2017-2020
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同仁县名人故居修缮项目
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内含：端智仁钦故居、第一世夏日仓活佛故居、根顿群培故居、夏嘎巴故居、三世嘉木样洛桑图旦久美坚措故居、香曲热赛日故居、云旦故居、洛桑谢日布故居、夏吾才让故居、朱仲禄故居
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38400
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2017-2020
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隆务河畔自然景区综合开发建设项目
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根据隆务河年流量可在其南北长48公里的流域开发建设漂流项目，并建相应配套设施，在其东侧建酒吧街，西侧以隆务老街为支撑开发商贸街，并建景点标识标牌、环卫设施、客服中心、小品小件等。同时以东山和隆务寺为依托，建水上公园等，以此丰富古城同仁的旅游产品，打造精品线路，增加客源，使其成为名副其实的中国“活着的历史文化名城”。
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23000
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2014-2016
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端智仁青大师故里旅游建设项目
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新建端智仁青大师纪念馆、维修纪念宝塔、夏卜浪寺院部分殿堂、景区标识标牌20个。
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5000
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2015-2020
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保安古城?中国花儿之都景区建设项目
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将改造的老街两侧民居布局为上宅下店，集吃、住、行、游、购、娱于一体，恢复修建都司衙门，完善铁城山基础设施建设。同时设客服中心、文博馆，在保安莲花山下建一花儿演出广场，恢复修建朱仲禄故居等，丰富都司衙门服务项目。
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31000
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2015-2020
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双朋西丹霞地貌配套基础设施建设项目
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建一处旅游客服中心，恢复、修缮根敦群培故居，建设配套旅游基础设施，设立展示厅、制作标识牌。修建同循公路至修关神洞旅游道路5公里两侧绿化等附属设施。
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13000
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2015-2020
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同仁县曲库乎温泉山庄道路建设项目
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在将通往温泉的4级沙路建成3级油路，全长2.6公里。在温泉处建接待服务中心、浴室、娱乐室等。规划用地为温泉周边约1平方公里。
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28000
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2017-2020
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同仁县兰采温泉开发项目
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新建温泉宾馆、夏琼雪山观景台、游客服务中心、游览栈道2公里、景区标识标牌30个。
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5000
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2017-2020
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扎毛水库乡村游综合项目
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建设集餐饮、住宿、娱乐、民俗风情展示为一体的乡村旅游接待点。
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1800
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2014-2016
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同仁县扎毛水库蝴蝶谷生态度假村建设
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新建会务会展中心、生态宾馆、停车场及道路、登山步行石梯、蝴蝶野生繁育、科研、摄影基地、蝴蝶展馆、娱乐、健身场地、特色餐厅、喷泉雕塑、水转经轮、景观门及景区内部小景观、景区附属设施。新建景区内旅游道路2公里及附属设施。
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3500
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2017-2020
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同仁县年都乎热贡艺术之乡景区建设项目
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新建年都乎热贡艺术之乡水电路等基础设施。
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1200
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2017-2020
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同仁县卡图沟自然景区建设项目
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新建景区道路3公里，游客服务中心，栈道3公里、观景台、停车场、攀岩设施改造、休闲宾馆、人工湖泊1处、标识标牌等。
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1300
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2017-2020
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夏琼山户外基地建设项目
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新建售票房、景区管理办公室、电子票务系统、旅游景观、观景台、停车场、接待中心、迎宾门、公厕等。
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6000
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2015-2020
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多哇温泉旅游项目
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修建接待用房25间、公厕4座、山庄围墙5000米、人工造林5亩。
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500
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2015-2020
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二、商贸服务业项目
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特色街区打造项目
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将东山路打造成民族旅游一条街、隆务古城打造成民族餐饮一条街；将德合隆南路打造成民族商品、民族服装、工艺品步行街，良友市场包容于步行街之内；康乐南路依托项目建设规划以主营粮、油、肉、蛋禽和蔬菜、水果批发为一体的综合性市场；夏琼南路规划为民族小吃类一条街；德合隆中路规划为电子商品一条街；康乐市场依托项目建设规划为小商品步行一条街
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30000
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2015-2020
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同仁县城南农畜产品综合市场
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新建10000平方米商铺、市场内基础设施等
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4000
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2014-2016
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同仁县德吉路蔬菜综合市场
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建设德吉路蔬菜综合市场，满足本地蔬菜自产自销
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200
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2014-2016
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同仁县康乐南路蔬菜综合市场建设项目
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建设康乐南路蔬菜综合市场，满足本地蔬菜自产自销
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200
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2014-2016
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同仁县金色谷地综合市场
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新建5000平方米的综合市场及水、电、路等配套基础设施工程
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800
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2014-2016
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机动车交易市场
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年都乎河滩以西建设一处机动车交易市场
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10000
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2014-2016
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可再生资源物资回收交易中心市场
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年都乎河滩以西建设一处大型可再生资源物资回收交易中心市场
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10000
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2014-2016
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建材综合市场
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霍日加村规划建设一处占地面积为100亩的建材综合市场
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10000
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2014-2017
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综合型畜产品大型交易中心
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在向阳村规划建设以屠宰、活畜交易、冷藏肉储备等为一体的综合型畜产品大型交易中心
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2000
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2014-2016
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地产蔬菜批发销售中心
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在保安镇建设一处2000平米的地产蔬菜批发销售中心
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2000
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2014-2016
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大型机械修理中心
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年都乎乡政府以东建设一处大型机械修理中心
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10000
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2014-2016
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星级酒店建设项目
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在同仁县城中心地段建一五星级国际酒店，在县城北、县城南各建一座三星级酒店，集休闲娱乐、特色餐饮、商贸等于一体，满足游客需求。
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40000
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2015-2020
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同仁县仓储中心
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建设仓储中心一座2000平方米、购置冷冻设备一套及车辆等
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3000
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2017-2020
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同仁县互助滩物流工业园区基础设施建设项目
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在占地面积约30平方公里的同仁县互助滩实施物流工业园区供排水、供电、道路、供暖、垃圾处理、污水处理、绿化等基础设施配套工程
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30000
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2017-2020
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格拉滩物流中心
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占地200亩，完成供排水、供电、道路、供暖、垃圾处理、污水处理、绿化等基础设施配套工程
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20000
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2015-2018
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三、农牧产业项目
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同仁县无公害畜产品生产基地建设
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生产基地基础设施及配套建设
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3000
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2014-2016
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同仁县高标准农田建设项目
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建设旱涝保收高标准农田6万亩
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9000
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2014-2016
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同仁县特色黄果种植基地项目
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种植黄果10000亩
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2000
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2014-2016
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同仁县特色黄果苗木繁育基地项目
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建立特色黄果苗木繁育基地200亩，繁育嫁接黄果苗10万株
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500
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2014-2016
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同仁县菜篮子工程建设项目
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修建日光节能温室500栋（高标准日光节能温室1000栋），拱棚1200栋
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8640
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2014-2016
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同仁县良种繁育体系建设
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1、种子社会化服务体系建设．建设种子质量检验室、车库、围墙、种子质量检测仪器、用房及信息网络设备、种子工作用车等，共投资800万元 2、良种繁育体系建设 种子仓库、晒场、农机具库、种子加工车间、亲本隔离网室；试验用地、渠道、农田道路；仓储作业设备、种子加工设备、农机具等，共投资700万元
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1500
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2014-2016
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同仁县基层农技推广补助项目
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推广种植、养殖主推技术，每年计划投资150万元
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450
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2014-2016
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同仁县草原新帐篷项目
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购置帐篷等日常生活用具等2700套
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3240
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2014-2016
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同仁县农牧民专业合作社建设
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建设72个专业合作社基础设施
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8640
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2014-2016
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同仁县休牧围栏建设项目
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草原围栏100万亩
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2000
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2014-2016
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同仁县农牧业示范社建设
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新建20个示范社基础设施
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4000
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2014-2016
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同仁县种养户扶持项目
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对600户种养户每户扶持补贴10万元
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6000
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2014-2016
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同仁县农机管理站
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修建用房室、检测室、机具库、维修间、农机试验、检测设备、仪器、农机人员培训教室、培训设备仪器、教具、农机执法车等
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800
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2014-2016
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同仁县农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目
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新建324平米仲裁庭一处 主要解决同仁县土地承包经营权归属所产生的各类纠纷矛盾
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300
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2014-2016
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同仁县草原站建设项目
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建设用房室、会议室及车库400平方米，购置用房设备、交通工具等
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600
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2014-2016
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同仁县高原之宝绿色有机农畜产品生产示范基地建设
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同仁2万吨牦牛乳制品生产加工基地占地108.8亩，乳制品加工厂，预处理中心奶站及收奶站，牛乳制品2万吨生产线，厂房、库房、化验中心、研发楼、营销中心、员工住宿楼、生活设施等设施
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5000
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2017-2020
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同仁县现代农业科技示范园区建设
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建设高标准日光节能温室1000栋，工厂化育苗基地1处，建成一区多园及养殖小区及农副产品试验、加工、示范基地等
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2000
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2017-2020
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同仁县农业综合开发隆务河流域现代农业园区试点项目
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涉及隆务镇、保安镇和年都乎乡共3.1万亩
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2800
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2017-2020
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同仁县蔬菜配送中心及蔬菜保鲜体系建设
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新建蔬菜配送中心一处，购置蔬菜保鲜车10辆
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500
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2017-2020
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同仁县旱作节水农业工程项目
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实施面积30000亩 实施保护性耕作、节水灌溉、机械深松等技术
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500
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2017-2020
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同仁县抗灾饲草饲料贮备库项目
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建设抗灾物资储备库2000平方米
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300
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2017-2020
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同仁县藏羊药浴池建设项目
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新建羊药浴池16处
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320
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2017-2020
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同仁县动物疫病监督预防建设项目
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新建化验室、流行病学室、防疫室、检测室等1600平方米，无害化处理设施以及仪器设备30台（套）
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1000
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2017-2020
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同仁县中藏药材种植基地建设项目
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种植丹参、黄芪、黄芩等药用植物，在浅山建立1000亩药用植物栽培基地，在退耕还林地种植5000亩
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500
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2017-2020
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同仁县马铃薯原种繁育基地建设项目
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种植全膜双垄马铃薯原种1000亩，修建200吨的原种贮藏窖1座，购置农机具15台（套）
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300
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2014-2016
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同仁县奶牛标准化规模养殖场建设项目
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新建16个，每个养殖场新建畜棚2000平发米、业务用房、兽医室、消毒室、饲料库房等业务用房800平方米，青贮窖以及无害化处理设施，仪器设备12台（套）、引进优良能繁母牛100头，投资200万元
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500
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2017-2020
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同仁县生态畜牧业示范园建设项目
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基础设施及配套建设，共建设2处，每处投资500万元
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1000
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2017-2020
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同仁县现代农业产业技术体系建设项目
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各农业乡镇新建农技综合服务站，包括基础设施、化验室、仪器设备等，主要负责病虫害检测、农产品检验、化验等，共新建9个
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500
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2017-2020
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四、特色工业项目
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同仁县热工艺术品、金属工艺制品雕刻、藏饰加工建设项目
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建设厂房、购置设备及公用辅助工程；充分利用我县丰富的热贡文化资源及相关传统技术，进行工艺品产业化建设
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1000
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2014-2016
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同仁县标准化规模养殖及定点屠宰精深加工项目
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占地50亩，新建屠宰车间20间，待宰间20间，隔离室3间以及消毒室、检疫室等附属设施340平方米，无害化处理设施1套，购置仪器设备28台（套） 共建生猪和清真牛羊屠宰场各一处 共建生猪和牛羊定点屠宰场各一处 以及冷鲜肉精深加工，对胴体肉分割精包装、冷冻销售等
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1000
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2014-2016
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同仁县特色金黄果深加工及农产品品牌建设项目
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新建业务用房和生产区992平方米以及生产设备等，研发黄果饮料、果脯类、风干果肉等深加工、鲜果包装等 建立我县特色黄果农产品品牌，打造特色农业，创建特色黄果品牌
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1500
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2017-2020
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五、扶贫开发项目
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同仁县整村推进项目
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按照产业带动模式，实施11个贫困村的整村推进项目，项目覆盖贫困户1200户
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1150
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2014-2016
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同仁县产业扶贫增收项目
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对46个贫困村5150户农牧民实施以蔬菜种植、生猪养殖、牛羊育肥、水产养殖、商贸旅游等为主的产业扶贫增收项目
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11500
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2014-2016
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同仁县易地搬迁项目
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对人居环境十分恶劣，生态极为脆弱，自然资源十分匮乏，无法依托当地资源脱贫的1800户农牧民进行就近就地整村搬迁和“插花式”搬迁安置
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7200
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2014-2016
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同仁县贫困村互助资金试点
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对15个贫困村实施村级互助资金试点，调解群众生产资金不足的问题
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380
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2014-2016
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同仁县保安镇尕万么村连片开发项目
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保安镇尕万么村蛋禽养殖，建筑面积100平方米及附属设施
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180
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2014-2016
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同仁县兰采乡兰采村、曲麻村、隆务镇霍尔加村连片开发项目
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兰采村、曲麻村、霍尔加村民族服装加工，厂房等2460平方米及附属设施
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1110
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2014-2016
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同仁县多哇、兰采、瓜什则3乡连片开发项目
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多哇乡、瓜什则乡、兰采乡3个活畜交易市场，占地50亩，畜棚2000平方米,检疫室500平方米，购置设备15台套
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1500
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2014-2016
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同仁县保安镇连片开发蔬菜批发配送中心
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同仁县蔬菜批发配送中心，占地20亩，新建蔬菜保鲜库2000立方米，购置设备15台套及附属设施
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1500
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2014-2016
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同仁县乡镇连片开发养殖合作社基础设施建设项目
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扶持扩建养殖场80家，新建畜棚9600平方米及配套设施
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2400
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2014-2016
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同仁县乡连片开发农副产品综合市场建设
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乡镇农副产品综合市场12个占地240亩及配套设施
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3600
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2014-2016
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同仁县连片开发农畜产品生产加工项目
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扶持扩建农畜产品加工30家，建筑面积6000平方米及配套设施
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3000
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2014-2016
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同仁县连片开发中藏药材种植项目
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在加吾乡、扎毛乡、曲库乎乡等7个乡镇建设中藏药种植10000亩
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2200
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2014-2016
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同仁县劳动力转移培训
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对1600名贫困群众开展多渠道、多层次、多形式的劳动技能培训
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240
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2017-2020
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同仁县两后生培训项目
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对1100名学生进行职业技能培训
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220
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2017-2020
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同仁县金融扶贫
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按照以专项资金为主导，以扶贫贴息资金为补充，建立政府、银行、企业、农牧户“四方合作”的融资机制，对全州261个贫困村农牧户实施金融扶贫项目，发展生产，增加收入
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940
|
2017-2020
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六、生态建设项目
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黄南州三江源二期建设工程
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三江源生态保护和建设
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192120
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2014-2020
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同仁县三北防护林建设五期工程
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人工造林2000公顷，封山育林4000公顷
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1500
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2014-2016
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同仁县天然林保护工程
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人工造林400公顷，封山育林4000公顷，以及天然林资源管护
|
3000
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2014-2016
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同仁县林下中藏药材种植项目
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在双朋西、兰采、东山、西卜沙等林场种植中藏药材
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2000
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2014-2016
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隆务镇移民社区环境整治项目
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党校、拉卡移民社区总计287户，主要建设户用垃圾收集箱、清理存量垃圾、垃圾斗、三轮自卸车、公共场所垃圾桶、垃圾车、清扫工具、公用厕所、供水点卫生整治、修缮水渠、保洁队伍建设等
|
490
|
2014-2016
|
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同仁县瓜什则乡沙沟恢复
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对瓜什则乡近1000亩沙沟进行植被恢复
|
500
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2014-2016
|
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同仁县夏卜浪铅锌矿植被恢复
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对夏卜浪铅矿近3000亩原矿区进行植被恢复
|
1000
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2014-2016
|
|
同仁县农村环境综合治理项目
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涉及全县72个行政村，对所有村庄进行环境污染综合治理，并实施污染治理设施及垃圾收集点建设
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8160
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2014-2016
|
|
同仁县应急指挥中心业务用房建设项目
|
新建1600平米应急指挥中心业务用房及设备
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550
|
2014-2016
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同仁县应急物资储备仓库建设项目
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新建3000平方米应急物资储备仓库及附属设施
|
800
|
2014-2016
|
|
同仁县城市应急避难场所建设工程
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建设总建筑面积为2.5万平方米的应急避难场所4处
|
1000
|
2014-2016
|
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同仁县隆务镇东西山地质滑坡综合治理
|
主要对东西山地质滑坡进行削方减载、植被护坡、截排水沟、抗滑桩支挡及挡土墙、回填反压等综合整治
|
20000
|
2017-2020
|
|
同仁县抗旱能力建设
|
购置抗旱设备，培养村级抗旱人员
|
500
|
2017-2020
|
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同仁县地质灾害治理项目
|
治理滑坡体等，直接威胁户数1478户
|
18870
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2017-2020
|
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七、基础设施建设项目
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（一）交通项目
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牙（什尕）同（仁）高速公路
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里程32公里
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220000
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2014-2016
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县乡道
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里程100公里
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14000
|
2014-2016
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通乡油路
|
里程20公里
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1600
|
2014-2016
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S308夏河（甘青省界）-海南州贵德公路桑科至隆务段改建
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里程85公里
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10200
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2014-2016
|
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同仁县通村油路
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里程223公里
|
10150
|
2014-2016
|
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同仁县网化工程
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里程1240公里
|
37200
|
2014-2016
|
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同仁县主要寺院油路
|
里程119公里
|
5950
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2014-2016
|
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同仁县乡镇等级客运站
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8座
|
800
|
2014-2016
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|
同仁县独立桥梁
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100座
|
9000
|
2014-2016
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|
瓦尔塔至同仁出省通道
|
二级公路44公里
|
96800
|
2017-2020
|
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同仁县汽车站
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占地面积4000平方米，建设面积1500平方米
|
850
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2017-2020
|
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同仁县扎毛水库库区码头
|
库区建设标准码头5处
|
1200
|
2017-2020
|
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同仁县村道硬化
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实施村（社）道路硬化600公里
|
1680
|
2017-2020
|
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同仁扎毛至泽库多福屯公路
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改建二级公路25公里
|
8000
|
2017-2020
|
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同仁县隆加公路
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改建三级沥青路，建设里程11公里
|
2200
|
2017-2020
|
|
同仁县夏卜浪铅矿至林场至隆务峡
|
改建三级沥青路，建设里程45公里
|
7200
|
2017-2020
|
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同仁县东干木公路
|
改建三级沥青路，建设里程4公里
|
600
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2017-2020
|
|
同仁县合作社道路硬化工程
|
实施隆务镇朝阳牛羊育肥专业合作社等55个合作社道路硬化工程，建设总里程60公里
|
1200
|
2017-2020
|
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（二）能源项目
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110千伏吾屯输变电工程
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新建110千伏变电站1座，新建110千伏线路10公里
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3210
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2014-2016
|
|
同仁县易地搬迁村通电工程
|
黄乃亥乡羊智沟村、加吾乡东维村、扎毛乡果盖村、曲库乎乡官秀村、多哇乡塔哇村、兰采乡还却乎村等14村新建10千伏线路17.235公里，配电变压器17台及低压线路16.82公里等
|
830
|
2014-2016
|
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同仁县住房供电工程
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同仁县政策性住房、40个规模养殖场及专业合作社、霍尔加廉租房小区、隆务寺等台区建设及改造低压线路2.1公里
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1360
|
2014-2016
|
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同仁县户用光伏系统项目
|
解决1133户户用光伏设备及户用光伏电站
|
1360
|
2014-2016
|
|
同仁县无电户通电工程
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对全县600户新增无电户实施农网延伸通电工程
|
1800
|
2014-2016
|
|
同仁县乡镇农网高低压线路标准化建设
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10kv及以下线路60公里
|
1200
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2014-2016
|
|
天然气管网建设项目
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天然气管网建设，四县门站及管网建设
|
28000
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2017-2020
|
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同仁县以电代薪羊智河水电开发项目
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梯级电站3座，装机2200kw
|
2200
|
2017-2020
|
|
同仁县以电代薪大南曼河水电开发项目
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梯级电站3座，装机1000kw
|
2100
|
2017-2020
|
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同仁县以电代薪双朋西河水电开发项目
|
小水电站一座，装机1000kw
|
2100
|
2017-2020
|
|
同仁县生物质炉建设工程
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为12个乡镇8624户农牧户配备生物质炉
|
2590
|
2017-2020
|
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同仁县城北新区网配电线路电缆入地
|
10kv以下线路10公里，低压线路10公里
|
9000
|
2017-2020
|
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同仁历史文化名城保安和郭么日古堡等国家保护名城电缆入地
|
10kv以下线路30公里，低压线路30公里
|
4800
|
2017-2020
|
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（三）水利项目
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同仁县隆务镇霍尔甲流域（东山延伸区）水土保持项目区综合治理工程
|
治理水土流失面积88平方公里，水保造林、梯田、生态修复、石谷坊、沟头防护、挡土墙、护坡、蓄水池等及配套管网16公里
|
5470
|
2014-2016
|
|
同仁县城镇周边流域综合治理工程
|
治理水土流失面积115平方公里，坡改梯、灌木造林、乔木造林、生态修复、提灌站3座、渠系及灌溉管网、石谷坊、沟头防护、过滤坝、护岸墙、涝池等
|
7590
|
2014-2016
|
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同仁县浅山坡改坡水土流失综合整治项目
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坡耕地综合整治17.66平方公里，水平梯田、缓坡梯田、田间道路88公里 项目涉及黄乃亥乡、双朋西乡、牙浪乡、年都乎乡、加吾乡、保安镇.
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3750
|
2014-2016
|
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同仁县隆务河道治理工程
|
隆务河：规划治理河道总长21.50公里，两岸修建防洪堤37.093公里，支沟延伸段防护总长4.40公里，新建排污管14座、河床潜坝15座、踏步30座，退水涵洞8座 保护人口1.8万人、农田2.0万亩,城镇防洪标准达到20～50年一遇洪水标准
|
10000
|
2014-2016
|
|
同仁县姜曲沟山洪灾害防治工程
|
治理沟道长2.75公里
|
780
|
2014-2016
|
|
同仁县郭么日沟、尕沙日沟山洪灾害防治工程
|
治理郭麻日够1.55公里，尕沙日上、下沟及支沟4.3公里
|
1020
|
2014-2016
|
|
扎毛水库灌区建设工程
|
渠道衬砌150KM、渠系建筑物930座
|
13000
|
2014-2016
|
|
同仁县浪加水库工程
|
库容112.8万米3，干渠5.7公里.改善农田灌溉8338亩
|
13800
|
2014-2016
|
|
扎毛水库灌区工程
|
东干管长33.17公里, 西干管长52.06公里，支管长22.3公里,各类阀门井及其它建筑物259座，工程建成后可扩大改善灌溉面积4.08万亩(其中改善农田灌溉面积3万亩，扩大农田灌溉面积1.08万亩)
|
12000
|
2017-2020
|
|
同仁县农村牧区饮水提质增效升级工程
|
解决30000人提质升级问题
|
7990
|
2017-2020
|
|
同仁县石哈龙水库
|
库容118.55万米3
|
8320
|
2017-2020
|
|
同仁县重点乡镇、寺院沟道（河道）综合治理
|
修建堤防、护岸等
|
12560
|
2017-2020
|
|
（四）城镇基础设施项目
|
|
州保障小区胜利桥
|
总长度500米
|
2000
|
2014-2016
|
|
同仁县雪莲路、尖扎路、泽库路道路整治工程
|
总长1.7公里，主要建设车行道、人行道、排水、照明、绿化等工程
|
1040
|
2014-2016
|
|
同仁县念青路、格曲路、桑雄路道路工程
|
念青路道路总长1486.667米，格曲路道路总长499.967米桑雄路道路总长519.84米 建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
2560
|
2014-2016
|
|
同仁县阳光大道延伸段道路整治工程
|
实施道路整治及新建总长2公里，宽22米，主要包括排水、照明、车行道、人行道及配套工程
|
2200
|
2014-2016
|
|
同仁县新居路道路排水工程
|
路线总长度为736.64米，红线宽度12米，车行道宽6.0米，人行道宽各3.0米 行车道路面为沥青混凝土面层，设计年限10年 工程建设内容包括道路及相配套排水、行道树、照明工程及交通设施
|
530
|
2014-2016
|
|
同仁县热贡文化产业园区基础设施建设项目
|
总建筑面积12万平方米，建设园区内道路、排水、绿化等配套设施
|
2000
|
2014-2016
|
|
同仁县唯哇路道路排水工程
|
路线总长度为814.23米，红线宽度20米，车行道宽8.0米，人行道宽各6.0米 行车道路面为沥青混凝土面层，设计年限15年 工程建设内容包括道路及相配套绿化、照明工程及交通设施
|
860
|
2014-2016
|
|
同仁县创业路道路排水工程
|
路线总长度为1448.84米，红线宽度12米，车行道宽6.0米，人行道宽各3.0米 行车道路面为沥青混凝土面层，设计年限10年 工程建设内容包括道路及相配套绿化、照明工程及交通设施
|
1060
|
2014-2016
|
|
同仁县奋进路道路排水工程
|
路线总长度为762.81米，红线宽度12米，车行道宽6.0米，人行道宽各3.0米 行车道路面为沥青混凝土面层，设计年限10年 工程建设内容包括道路及相配套绿化、照明工程及交通设施
|
620
|
2014-2016
|
|
同仁县拉德路道路排水工程
|
道路长度485.1米，红线宽度20米，车行道宽8米，人行道宽各6米 县车道路面为沥青混凝土面层，设计年限15年 建设内容包括车道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
1070
|
2014-2016
|
|
同仁县迎宾大道道路建设工程
|
道路总长度为3000米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
7200
|
2014-2016
|
|
同仁县尖扎路、泽库路、青年大道道路整治工程
|
整治道路1563米及交通附属设施
|
927
|
2014-2016
|
|
同仁县军民路道路建设工程
|
道路总长度为1147 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程、雨污分流管网埋设及附属设施
|
1250
|
2014-2016
|
|
同仁县前进路道路建设工程
|
道路总长度为915 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
1270
|
2014-2016
|
|
同仁县吾屯路道路建设工程
|
道路总长度为2108 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
2290
|
2014-2016
|
|
同仁县学院中路道路建设工程
|
道路总长度为620 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
860
|
2014-2016
|
|
同仁县吉祥路道路排水工程
|
道路长度700米，红线宽度12米，车行道宽6米，人行道宽各3米 建设内容包括车道路、照明、绿化工程及附属设施，以及雨水管网的敷设
|
740
|
2014-2016
|
|
同仁县学院东路道路建设工程
|
道路总长度为292 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
430
|
2014-2016
|
|
同仁县吾屯下庄路道路建设工程
|
道路总长度为696 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
880
|
2014-2016
|
|
同仁县东格尔路道路建设工程
|
道路总长度为975 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
1000
|
2014-2016
|
|
同仁县吾屯下庄一路道路建设工程
|
道路总长度为357 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程、雨污分流管网埋设及附属设施
|
520
|
2014-2016
|
|
同仁县吾屯下庄二路道路建设工程
|
道路总长度为304 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程、雨污分流管网埋设及附属设施
|
440
|
2014-2016
|
|
同仁县医院北路道路建设工程
|
道路总长度为215 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
290
|
2014-2016
|
|
同仁县集中供热五期
|
主要新建锅炉房、热水锅炉设备、水处理、水循环系统、配电系统、除渣系统等配套设施；新建5座换热站和室外热力管网，供热面积达到60万平方米
|
6140
|
2014-2016
|
|
同仁县滨河西路道路建设工程
|
道路总长度为3243，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程、雨污分流管网埋设及附属设施
|
3570
|
2014-2016
|
|
同仁县滨河东路道路建设工程
|
道路总长度为2972米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程、管网埋设及附属设施
|
2890
|
2014-2016
|
|
同仁县朝阳大道道路建设工程
|
道路总长度为368 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程等附属设施
|
580
|
2014-2016
|
|
同仁县停车场建设项目
|
1#停车场位于热贡大桥南侧占地面积4368.9平方米，热贡大桥位于北侧的占地面积745.3平方米，总占地面积5014.2平方米面积配套挡土墙、路灯、排水、绿化等设施；2#停车场位于阳光大道南侧、德合隆北路东侧，占地面积8189.80平方米，配套建设路灯、排水、绿化、防护栏等设施
|
520
|
2014-2016
|
|
同仁县北片区给排水工程
|
新建管径600米米的排水管网12公里
|
900
|
2014-2016
|
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同仁县南片区给排水工程
|
新建管径600米米的排水管网、300米米的供水管网11公里
|
600
|
2014-2016
|
|
同仁县曲玛沟地质灾害移民搬迁小区基础设施建设项目
|
总占地面积120亩，主要建设地质灾害移民搬迁安置小区水、电、路、暖等配套基础设施
|
2130
|
2017-2020
|
|
同仁县热贡民俗园基础设施建设项目
|
建设展示藏、土、回、撒拉等民族的“六月会”、“於菟”舞、“热贡藏戏”、跳“虔姆”、唱“拉伊”、“赛马”，汉族的“庙会”、“社火”以及各民族独特服饰着装、饮食习惯、婚嫁等的民俗园区，主要建设水、电、路等配套基础设施
|
5920
|
2017-2020
|
|
同仁县年都乎大桥建设工程
|
道路总长度310米，建设内容包括道路、桥及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
4330
|
2017-2020
|
|
同仁县唯哇桥建设工程
|
道路总长度158米，建设内容包括道路、桥及相配套的排水、照明工程及附属设施
|
1800
|
2017-2020
|
|
同仁县夏琼北路延伸段道路建设工程
|
道路总长度2785米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
|
2800
|
2017-2020
|
|
同仁县古堡路道路建设工程
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道路总长度2763 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程、雨污分流管网埋设及附属设施
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2820
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2017-2020
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同仁县市政道路地下管线共同沟建设工程
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主要建设高2.5米、宽1.5米城区环路及主干道道路管沟共计5公里
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3500
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2017-2020
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同仁县香格里拉路道路建设工程
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道路总长度1483 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
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1500
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2017-2020
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同仁县文园二路道路建设工程
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道路总长度856 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
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1050
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2017-2020
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同仁县苏乎日东路道路建设工程
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道路总长度1399 米，建设内容包括车行道路及相配套的排水、照明、绿化工程及附属设施
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1680
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2017-2020
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县城小型文化广场及绿地建设项目
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配套道路1423米，绿化面积41970平方米及配套排水照明绿化给水等
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1200
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2017-2020
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同仁县历史文化名城环境整治项目
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主要对隆务古城实施道路、绿化、亮化、外立面改造为内容的环境综合整治及西坡整治工程
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15000
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2017-2020
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同仁县城镇路灯节能改造工程
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在全县各主路、支路更换节能路灯800盏
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3960
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2017-2020
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同仁县城区公厕建设工程
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在现有公厕的基础上，建设公厕35座 （含移动公厕10座）
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1750
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2017-2020
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同仁县东山生态公园
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新建集绿化、美化、亮化，环山道路、栈道、凉亭、停车场、公厕、给排水等基础设施及公园配套设施等
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5830
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2017-2020
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同仁县滨河公园基础设施建设项目
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新建占地2万平方米集休闲、娱乐、健身为一体的综合性公园，主要建设绿化、美化、亮化、给排水、道路、健身广场等
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2400
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2017-2020
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（五）美丽乡村建设
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热贡文化生态保护区小城镇基础设施建设项目
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主要建设瓜什则、保安、多哇、曲库乎等小城镇道路、排水、照明、绿化、垃圾场等
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32000
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2014-2016
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同仁县美丽乡村建设
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35个行政村实施美丽乡村项目，主要建设道路、排水、照明、绿化、美化等
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35000
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2014-2016
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同仁县乡镇基础设施建设
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年都乎、扎毛、加吾、双朋西、黄乃亥、兰采、牙浪办事处乡镇建设主要包括道路、照明、排水、绿化、垃圾场、污水处理厂等
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56000
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2017-2020
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同仁县新型社区建设
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同仁县建设5个农村新型社区
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10000
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2017-2020
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同仁县美丽乡村建设
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37个行政村实施美丽乡村项目，主要建设道路、排水、照明、绿化、美化等
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37000
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2017-2020
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（六）通信网络及邮政
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同仁县保安镇邮政所
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新建保安镇邮政所，总建筑面积300平方米
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70
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2014-2016
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同仁县联通网络建设
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主要建设联通网络基站
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2260
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2014-2016
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同仁县村镇网络通讯系统建设工程
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新建12条24芯光缆入乡镇384公里，12芯光缆入村662公里、2芯光纤入户
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4530
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2017-2020
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八、公共服务及民生建设项目
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（一）保障和改善民生项目
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同仁县农村奖励性住房
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奖励性住房6635户
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11280
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2014-2016
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同仁县农村危房改造项目
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危房改造3430户
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8580
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2014-2016
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同仁棚户区改造项目
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14个棚户区、4466户；5个村、1747户
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17060
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2014-2016
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同仁县廉租房配套设施
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城南小区、铁吾小区、“金热贡佳苑”小区配套设施，供热、给排水、供电、道路硬化、边坡挡墙、环卫等基础设施
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2820
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2014-2016
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同仁县霍尔加小区保障性住房配套基础设施
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小区内道路硬化4.4公里、供排水管网7.8公里、供电线路3.2公里、供暖管网4.7公里、挡土墙0.5公里
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1780
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2014-2016
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同仁县既有建筑节能改造项目
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外墙屋面保温、门窗节能改造
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6300
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2014-2016
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同仁县游牧民定居项目
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游牧民定居3479户
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22400
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2017-2020
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同仁县社区老年人日间照料中心
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6个社区照料中心4500平方米及配套设施、设备
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1540
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2017-2020
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同仁县农村互助幸福院
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72个行政村互助幸福院完善设备
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220
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2017-2020
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同仁县老年人活动中心
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新建教学用房、活动用房等2000平方米及附属设施
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690
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2017-2020
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（二）教育项目
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同仁县义务教育薄弱学校建设
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建设教学用房33325平方米及附属配套设施等
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25590
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2014-2016
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同仁县民族寄宿制实验学校
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建设教学用房15000平方米及附属配套设施等
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5800
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2014-2016
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同仁县学前教育项目
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建设教学用房32087平米及附属配套设施
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13800
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2014-2016
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同仁县中小学教师周转房
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教师周转房24880平方米
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5720
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2014-2016
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同仁县寄宿制学校风雨操场
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6所学校风雨操场
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2700
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2014-2016
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同仁县中小学校舍改造
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校舍改造17285平方米及附属设施
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15380
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2014-2016
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（三）卫生项目
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同仁县疾病预防控制中心综合楼
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业务用房4000平方米，实验室1000平方米及应急车辆等
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1800
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2014-2016
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同仁县妇幼保健院综合楼
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业务用房1500平方米，附属设施、设备配置及应急车辆等
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430
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2014-2016
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同仁县卫生院改扩建项目
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兰采乡等6所业务用房2700平方米及附属设施
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660
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2014-2016
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同仁县卫生室提标升级扩建项目
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68个村卫生室2040平方米
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500
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2014-2016
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同仁县综合医院
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业务用房5000平方米，仪器设备及应急车辆
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8000
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2017-2020
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（四）文化、广播、电视项目
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同仁县新华书店
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总建筑面积500平方米，集阅览、购买、信息查询、音像制品销售等于一体的综合场所。
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3000
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2014-2016
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（五）社会保障项目
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同仁县四合吉社区综合业务用房
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业务用房300平方米及设备配置
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70
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2014-2016
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同仁县社会福利中心
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业务用房6300平方米及设备配置
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2190
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2014-2016
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同仁县救助管理站及流浪未成年人救助保护中心
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业务用房1000平方米及设备配置
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360
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2014-2016
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同仁县瓜什则敬老院
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业务用房2250平方米及设备配置
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630
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2014-2016
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同仁县儿童福利院
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业务用房2709平方米及设备配置
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900
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2014-2016
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（六）科技创新和人才队伍建设项目
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同仁县农村劳动力阳光工程培训
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每年培训农牧民3000人，培训50名专业技术干部
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600
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2014-2016
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同仁县乡镇科技服务站项目
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建设12个乡镇服务站2400平方米及仪器设备等
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1200
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2014-2016
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同仁县农牧民科技培训中心
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培训用房2000平方米及农技实践场地，配备相关设备、仪器，年培训农牧民2000人次，培训100名专业技术骨干
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1200
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2017-2020
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同仁县农牧科技综合培训基地建设
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综合培训基地5000平方米、配套相关设施及设备
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1350
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2017-2020
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同仁县热贡文化人才培训项目
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①对热贡文化管理人员进行集中培训；②对热贡文化从业人员集中进行培训，主要教授唐卡、雕塑、演艺等从业技艺，培养更多大师级艺术人才，将热贡文化产业做大做强
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500
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2017-2020
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六、社会建设
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黄南州新一轮乡镇基层政权设施建设
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总建筑面积11430平方米，其中新建面积8730平方米，维修面积2700平方米，主要建设驻寺干部周转房、乡镇基层及寺院派出所、藏区乡镇政权生活设施（食堂）
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2570
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2014-2016
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同仁县拘留所
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建筑面积1096平方米
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290
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2014-2016
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同仁县森林公安局业务技术用房
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建筑面积1710平方米
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450
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2014-2016
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同仁县看守所
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建筑面积2386平方米
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620
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2014-2016
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对全县36座藏传佛教寺院实施驻寺干部周转房及业务用房项目
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寺院新建周转房及业务用房36处，包括厕所、院墙、大门、生活实施 总面积4140平方米
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2720
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2014-2016
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同仁县寺院基础设施配套建设项目
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对23座寺院实施水、电、路、通讯设施等配套建设 其中需进行道路硬化，项目建设总长度为102公里，需解决饮水的寺院12座，项目建设总长度为89公里;电路改造126公里 通讯设施建设36处
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9970
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2014-2016
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同仁县寺院四室建设项目
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31座宗教活动场所中“四室”建设面积2000平方米
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580
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2014-2016
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同仁县干部周转房建设项目
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建设干部周转房700套，28000平方米
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8400
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2017-2020
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黄南州根顿群培爱国主义教育基地
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占地面积60亩，建筑面积8900平方米
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5330
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2017-2020
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同仁县寺院消防设施建设项目
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36所寺院购买灭火器680个，消防专用蓄水池30个，防火水桶等
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950
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2017-2020
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同仁县寺院监控设施建设项目
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36所寺院设置监控设施36套，设置探头400个
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1600
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2017-2020
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同仁县寺院卫生设施建设项目
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新建36座寺院公厕41个，购买垃圾箱等
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1820
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2017-2020
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同仁县寺院亮化设施建设项目
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36座寺院设置太阳能路灯800盏
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900
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2017-2020
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同仁县寺院殿堂维修，僧舍危房维修项目
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36座寺院殿堂维修46间，总面积23166平方米 僧人危房维修433间，总面积25980平方米 新建僧舍822间，总面积49320平方米
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15200
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2017-2020
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黄南州根顿群培爱国主义教育基地
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占地面积60亩，建筑面积8900平方米
|
5330
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2017-2020
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[1]一带：隆务河沿岸滨水生态绿化景观带。两山：夏琼山和阿米德合隆山形成县境及隆务河两侧的东西自然生态山体。五园：规划形成中心湿地公园、热贡文化生态园、曲玛沟公园、铁吾公园、城南公园（烈士陵园）。
[2]一城：隆务古城；一区：民主上街传统街区；三街：隆务上、中、下街；三寺一庙：隆务寺、清真寺、圆通寺、二郎庙；七点：老城中七个有价值的商铺及民居。
